Некоторые вопросы взаимодействия главы государства с органами государственной власти в Российской Федерации

Современное государство представляет собой сложное политико-правовое образование, которому с неизбежностью необходимо выполнять те или иные функции, в зависимости от его формы и конституционно-правового наполнения. Такое положение дел формируется как ответная реакция государств на вызовы современности.

Закономерно и то обстоятельство, что организация подобного рода общегосударственных мероприятий и реализация соответствующей социальной политики требует достаточно серьезного напряжения и приложения сил, слаженной работы всех ветвей и органов власти.

Прежде всего, следует отметить, что федеративное устройство Российской Федерации, в соответствии с ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации, основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и само- определении народов в Российской Федерации [1].

Вышеуказанное конституционноправовое положение обусловливает актуальность вопросов в части обеспечения единства и эффективности правовых взаимоотношений внутри системы органов государственной власти в условиях соблюдения принципа разделения властей и иных основ конституционного строя, направленной на достижение национальных целей развития Российской Федерации [2, с. 55].

Справедливо указывает Монох В.О., что Президента РФ является одной из конституционно-правовых конструкций, хотя некоторые положения закреплены нормами другой отраслевой принадлежности, в частности, нормами административного, уголовно-процессуального права. Основные элементы должности Президента Российской Федерации имеют конституционно-правовой характер, в том числе главный системообразующий элемент - место Президента Российской Федерации в системе государственной власти, определен- ное нормами Конституции Российской Федерации [5, с. 61].

Особое место занимают ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (п. «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации), в которых Глава государства, излагая основные направления государственной политики на грядущий год, также определяет приоритетные направления развития законодательства. Если рассматривать право законодательной инициативы Президентом как правовую конструкцию, которая позволяла бы наиболее эффективно регулировать общественные отношения, то все ее составные элементы должны быть определены достаточно четко.

С деятельностью Президента Российской Федерации связаны в той или иной степени все ключевые решения, его фигура становилась центральной и во время конституционного кризиса 1993 г. Соотношение президентской и иных форм власти, которая в настоящее время реализуется в России, была установлена Конституцией Российской Федерации, предтечей к которой выступили события октября 1993 г., когда в молодом российском постсоветском государстве сложился кризис государственной власти, в сущности, предопределивший наличие сильной президентской власти в Российской Федерации. Однако, современная стратегия совершенствования системы государственного управления основывается на задачах совершенствования федеративных отношений.

Как отмечает Лебедев В.А., президент обладает довольно большим количеством законотворческих полномочий, начиная от инициирования общественных обсуждений, референдумов, заканчивая проявлением законодательной инициативы в виде внесения законопроекта на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации [4, с. 131]. Так, указы Президента Российской Федерации, содержащие в себе национальные цели и стратегические задачи развития, выступают важнейшей детерминантой, задающей вектор развития государства.

Указы Президента Российской Федерации, содержащие национальные цели и стратегические задачи развития, определяют направления и ориентиры развития системы государственного управления, содержание разрабатываемых и утверждаемых органами исполнительной власти актов стратегического планирования, включая государственные программы, национальные проекты.

Рассматривая взаимодействие главы государства, президента Российской Федерации с органами местного самоуправления, следует обратить внимание на реализацию государственно-значимых программ в рамках Указов президента.

В рассматриваемой парадигме, предлагается обратить внимание на осуществление мероприятий в части улучшения жилищных условий льготных категорий граждан [3]. В данной части предусмотрена программа единоразового бесплатного выделения земельных участков или предоставления сертификатов единразовой денежной выплаты, предусмотренной для целей улучшения жилищных условий граждан. Соответственно, для участия в данной программе гражданину необходимо встать на учет в органах местного самоуправления, при условии соответствия определенным критериям.

Однако, на практике, наблюдается неудовлетворительная конъюнктура, где граждане состоят на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий в течение нескольких лет или значительно дольше. Более того, выделение земельных участков должно производиться с учетом проекта межевания соответствующего муниципального образования, в пределах коммунальной и социальной инфраструктуры. На практике, органами местного самоуправления по различным причинам не утверждаются проекты межевания территорий, земельные массивы не обеспечиваются надлежащей инфраструктурой.

Широкие контрольные полномочия за деятельностью Правительства Российской Федерации и в других сферах (особенно – в сфере формирования кадрового состава на высшие государственные должности) позволяют некоторым исследователям го- ворить о Российской Федерации как о «сверхпрезидентской» республике. Многие проблемные аспекты деятельности Президента Российской Федерации в области взаимодействия с органами власти являются не до конца изученными [6, 7]. Именно данное обстоятельство актуализирует выбранную тему исследования.

Таким образом, Президента Российской Федерации по осуществлению контроля за деятельностью системы государственного управления является одним из элементов президентского контроля, сущность и ос- ваются Конституцией Российской Федерации и законодательными актами. Президентский контроль является самостоятельным, стратегическим видом контроля в системе государственного контроля Российской Федерации. Исходя из результатов настоящего исследования следует, что некоторые дискуссионные аспекты деятельности Президента Российской Федерации в области взаимодействия с органами государственной власти и, в частности, исполнительной власти, являются не до конца изученными.

новные направления которого устанавли-