Ненормированный служебный день: правовое регулирование и правоприменительная практика в органах внутренних дел

«Часто слышим мы упреки от родных

Что работаем почти без выходных»

«Так назначено судьбой для нас с тобой Служба дни и ночи»

Слова самой известной и главной песни про милицию «Незримый бой» 1 очень точно отражают режим служебного времени как в советской милиции, российской полиции, так и в других правоохранительных органах.

Правонарушения, а тем более преступления, совершаются в любое время суток и, как правило, об их подготовке правоохранительным органам [1] заранее не известно. Различные чрезвычайные ситуации также происходят внезапно, без какого-либо графика.

Учитывая изложенное, при планировании работы подразделения любого правоохранительного органа трудно предусмотреть все возможные ситуации и детально распланировать служебное время сотрудников.

В этой связи в законодательстве имеется целый ряд инструментов, позволяющих руководству подразделений правоохранительных органов незамедлительно реагировать на изменение оперативной обстановки, например: отзыв сотрудников из отпуска, их привлечение к сверхурочной работе, в ночное время, выходные и праздничные дни, а также возможность установления ненормированного служебного дня.

В данной статье авторам хотелось остановиться именно на работе сотрудников органов внутренних дел в условиях ненормированного служебного дня.

Непосредственно сам термин «ненормированный рабочий день» и соответствующий механизм достаточно давно известен и прочно закрепился в трудовом законодательстве.

Так, уже в постановлении Народного комиссариата труда СССР от 13 февраля 1928 г. № 106 «О работниках с ненормированным рабочим днем»2 был закреплен перечень категорий работников, к которым этот режим мог применяться (включал в себя лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала; лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.); лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению; лиц, рабочее время которых по характеру работы дробится на части неопределенной длительности).

При этом постановлением было предусмотрено, что списки профессий, должностей и работ, по которым допускалось применение ненормированного рабочего дня, разрабатывались соответствующим профсоюзом и хозорганом и включались в коллективный договор (пункт 2), а применение ненормированного рабочего дня в государственных учреждениях с нормированной заработной платой допускалось в отношении работников, занимающих должности, перечисленные в особых перечнях (пункт 3). Следует подчеркнуть, что такие категории работников на общих основаниях освобождались от работы в дни еженедельного отдыха, праздничные дни, за исключением случаев, особо оговоренных в трудовых или коллективных договорах или в Правилах внутреннего распорядка (пункт 5).

Названное постановление действовало на территории Российской Федерации вплоть до издания приказа Минздравсоцразвития России от 12 ноября 2009 г. № 8933. Признание его не действующим на территории Российской Федерации позволило работодателю самостоятельно определять, каким категориям работникам устанавливать режим ненормированного служебного времени [2].

Действовавшим до 1 февраля 2002 года Кодексом законов о труде 4 порядок установления ненормированного служебного дня как одного из видов режимов рабочего времени не регламентировался. При этом сам термин упоминался в одном пункте 3 статьи 68, устанавливавшем нормы о предоставлении работникам дополнительных отпусков.

Во вступившем в силу с 1 февраля 2002 года ТК5 положения о ненормированном служебном дне были сформулированы в виде отдельной нормы. Так, статьей 101 ТК установлено, что ненормированный рабочий день – это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. При этом для привлечения работника, которому установлен ненормированный служебный день, к выполнению обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени не требуется согласие работника и достаточно распоряжения работодателя. Вместе с тем трудовое законодательство не регламентирует вопрос относительно формы такого распоряжения, а именно письменно или устно оно должно быть дано. В этой связи, в отличие от привлечения работника к сверхурочной работе, где требуется приказ о таком привлечении, в случае ненормированного режима рабочего времени достаточно включения такого условия в трудовой договор [2].

Рассматривая данный вопрос, хотелось бы сразу отметить, что режим ненормированного рабочего дня очень удобен работодателю (руководителю, начальнику), поскольку:

– позволяет поручать работникам выполнение работы не только в рабочее время, но и за его пределами;

– данный режим не освобождает работника от ответственности за несоблюдение дисциплины и обязанности приходить на работу вовремя, равно как не дает права уходить до его окончания 6 по своему усмотрению, поскольку не является гибким графиком рабочего времени;

– для привлечения работника к работе вне служебного времени не нужно каждый раз получать его письменное согласие. Кроме того, работник не имеет права отказаться от переработки7;

– при установленном ненормированном служебном дне способ обеспечения присутствия работников на работе достаточно прост в оформлении [3]. Законодательство не содержит положений, обязывающих руководство давать письменно распоряжение сотруднику о его привлечении к труду после окончания рабочего дня, что предполагает возможность устного указания сотруднику8.

В этой связи не вызывает удивления тот факт, что постепенно нормативное закрепление ненормированного служебного дня распространилось и на законодательство о государственной гражданской службе, а потом и на законодательство о государственной службе, связанной с правоохранительной деятельностью, и на законодательство о военной службе.

Так, в 2004 году положения о ненормированном служебном дне были перенесены из трудового законодательства в Закон о государственной гражданской службе 9 , тогда как в действовавшем до него Законе об основах государственной службы10 отсутствовали.

Для сотрудников органов внутренних дел режим ненормированного служебного дня на законодательном уровне впервые установлен Законом о службе11. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г.

№ 4202-I, не предусматривало установление ненормированного служебного дня сотрудникам.

После закрепления указанных норм в Законе о службе и издания в целях его реализации нормативных правовых актов подобные нормы были интегрированы и в иные акты специального и военного законодательства.

Так, аналогичные Закону о службе положения о ненормированном служебном дне закреплены и в иных законодательных актах, определяющих порядок прохождения службы в иных органах «силового» блока (ФСИН России, органах принудительного исполнения) [4].

Кроме того, статья 11 Закона о статусе военнослужащих12 Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ13 была дополнена пунктом 11, установившим, что для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная данной статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день). Так, для сотрудников органов государственной охраны, замещающих должности руководителей (начальников, командиров) и заместителей руководителей (начальников, командиров), установлен ненормированный служебный день, а также определено, что уполномоченным руководителем (начальником) ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах государственной охраны, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.

Впоследствии перечень военнослужащих, которым может быть установлен ненормированный служебный день, был дополнен военнослужащими органов федеральной службы безопасности (Федеральный закон от 1 июля 2021 г. № 272-ФЗ14); в дальнейшем Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 278-ФЗ15 предусмотрено установление ненормированного служебного дня и для военнослужащих Службы военной разведки России, замещающих должности руководителей (начальников, командиров) и заместителей руководителей (начальников, командиров). Также было определено, что, помимо поименованных, ненормированный служебный день может устанавливаться для военнослужащих, замещающих иные воинские должности, определяемые перечнем должностей, утверждаемым руководителем СВР России.

При этом следует отметить, что в иных федеральных органах исполнительной власти (например, МВД России), а также в отношении работников (например, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2025 г. № 128) предусмотрена возможность установления ненормированного служебного (рабочего) дня сотрудникам (работникам) или отдельным их категориям не ведомственным, а локальным актом (актом руководителя (начальника).

В 2024 году были внесены дополнительные изменения в законодательство о военной службе, расширяющие практику установления ненормированного служебного дня – указанные нормы предусмотрены для военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации и Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (далее –ГУСП). Так, Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 531-ФЗ 16 закреплено, что для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в войсках национальной гвардии Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, замещающих воинские должности, определяемые соответственно директором Росгвардии и начальником ГУСП, устанавливается ненормированный служебный день. Следует уточнить, что в отношении указанных федеральных органов исполнительной власти, в отличие от вышеназванных, установление ненормированного служебного дня военнослужащим предусматривается только по утверждаемым перечням должностей, а на законодательном уровне такие должности не определены.

Во всех указанных случаях установлена компенсация переработки при ненормированном служебном дне путем предоставления сотрудникам и военнослужащим дополнительного отпуска [5].

Здесь стоит отметить, что, на наш взгляд, предоставление дополнительного отпуска лицам, которым установлен ненормированный служебный день, является примером соблюдения баланса дополнительных обязанностей (ограничений) и соответствующих им социальных гарантий.

Названная гарантия в настоящее время получила свое дальнейшее развитие в Постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2025 г. № 12817, которое устанавливает, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам федеральных государственных учреждений, перечень которых установлен коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или иным локальным нормативным актом учреждения, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников.

Таким образом, режим ненормированного служебного дня в настоящее время законодательно установлен в отношении большинства правоохранительных органов [6] и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Полученные выводы о правовой природе ненормированного служебного дня, которые справедливы как для трудовых, так и служебно-правовых отношений, возможно представить в виде схемы (рисунок).

привлекается к работе в режиме ненормированного рабочего дня в случае если выполняемая трудовая функция не подлежит нормированию максимальная продолжительность ежедневной работы в режиме ненормированного служебного (рабочего) дня законом не установлена пвляё^ПэдникП^^арианго^сл^коы (работы) за пределами установленной продолжительности служебного (рабочего)времени сверхурочной

,             работы продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпу'ска не может быть менее 3 календарных дней должность военнослужащего, сотрудника, гражданского служащего или работника (или выполняемая работа) включена в перечень должностей с ненормированным служебным (рабочим) днем за работу' в режиме ненормиров энного служебного (рабочего) дня предоставляется ежегодный д оп олнительный военнослужащий, сотрудник, гражданский служащий или работник привлекается к работе сверх продолжительности рабочего времени эпизодически - не более 3 раз в неделю работа за пределами установленной продолжительности служебного (рабочего) времени предоставлять работнику’, замещающему' должность, включенную в перечень, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск независимо от того, привлекался он к работе в режиме ненормированного рабочего дня или

ПОНЯТИЕ

Работодатель обязан определить порядок предоставления и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, указав это в коллективном договоре или в правилах внутреннего трудового распорядк. а также в ведомственном нормативном правовом акте. В отдельных случая правила предоставления такого отпуска могут быть определенены ^ Правительством Российской Федерации 4

Работа в режиме ненормированного служебного (рабочего) дня >плачивается как обычная работа (без применения повышающих ставок)

Отказ работодателя от предоставления отпуска за ненормированный рабочий день в связи с тем, что работник не привлекался в течение года к работе в режиме ненормированного рабочего дня. является незаконным

Рисунок: Правовая природа ненормированного служебного дня

Осветив общие вопросы нормативного регулирования ненормированного служебного дня, перейдем к его применению непосредственно в отношении сотрудников органов внутренних дел [7].

Так, еще раз отметим, что установление ненормированного служебного дня сотрудникам органов внутренних дел в настоящее время предусмотрено частью 5 статьи 53 Закона о службе [8], а также разделом XIII и приложением № 46 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50.

Здесь также прослеживается эволюция нормативно-правового регулирования рассматриваемого вопроса.

Так, частью 5 статьи 53 Закона о службе, до внесения в нее изменений Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел, было предусмотрено, что ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава. Правилами внутреннего служебного распорядка МВД России, его территориального органа, подразделения ненормированный служебный день мог устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности, в соответствии с утверждаемым МВД России перечнем должностей в органах внутренних дел, что указывалось в контракте.

Таким образом, Законом о службе был прямо установлен ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих должности старшего и высшего начальствующего состава.

Для установления ненормированного служебного дня сотрудникам, замещающим должности, не относящиеся к должностям старшего и высшего начальствующего состава, необходимо было выполнение следующих условий:

– включение должности в перечень, утвержденный приказом МВД России;

– установление по должности ненормированного служебного дня в правилах внутреннего служебного распорядка подразделения;

– указание на ненормированный служебный день в контракте о прохождении службы.

При этом один и тот же контракт о прохождении службы мог действовать на протяжении всего периода службы сотрудника в органах внутренних дел. Внесение изменений в правила внутреннего служебного распорядка было трудоемко. Необходимость установления ненормированного служебного дня путем внесения изменений в контракт сотрудника и правила внутреннего служебного распорядка не в полной мере отвечало интересам службы.

Кроме того, в системе МВД России было введено значительное количество должностей среднего и старшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым осуществлялось на основании графика сменности. Сотрудники, замещающие такие должности, фактически не работали в условиях ненормированного служебного дня, но имели право на дополнительный отпуск.

Законом о службе в редакции до 15 июля 2016 года также не учитывалось то, что сотрудники, замещающие одинаковые должности, могли в разной степени и с разной интенсивностью привлекаться к выполнению служебных обязанностей.

В целях изменения указанной ситуации и был принят Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 300-ФЗ 18 в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел, которым в том числе была изменена часть 5 статьи 53 Закона о службе.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о службе в новой редакции ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей, утверждаемым МВД России.

Таким образом, в настоящее время непосредственно Законом о службе ненормированный служебный день установлен только для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава (от майора полиции (внутренней службы, юстиции) до генерала полиции Российской Федерации).

При этом, определяя относящиеся к категории руководителей (начальников) должности, необходимо руководствоваться:

– понятием, указанным в пункте 4 статьи 1 Закона о службе, согласно которому руководитель (начальник) – Министр внутренних дел Российской Федерации и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно;

• –    должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника;

• –    штатным расписанием подразделения (у руководителя (начальника) должны быть подчиненные);

  – иными документами.

Остальным сотрудникам (а именно сотрудникам, замещающим должности старшего и высшего начальствующего состава, не отнесенные к категории руководителей, сотрудникам, замещающим должности среднего и младшего начальствующего состава, а также рядового состава) ненормированный служебный день может быть установлен приказом уполномоченного руководителя, если замещаемая сотрудником должность включена в перечень, утверждаемый приказом МВД России.

Таким образом, ненормированный служебный день установлен руководителям (начальникам), замещающим должности старшего и высшего начальствующего состава непосредственно частью 5 статьи 53 Закона о службе.

В связи с этим издание дополнительного приказа уполномоченного руководителя для установления названным сотрудникам ненормированного служебного дня не требуется.

Иным сотрудникам, должности которых предусмотрены перечнем, дополнительный отпуск может быть предоставлен только в случае установления им соответствующим приказом уполномоченного руководителя ненормированного служебного дня. К таким сотрудникам относятся лица19:

• •    не являющиеся руководителями (начальниками) и замещающие в том числе должности высшего и старшего начальствующего состава;

• •    сотрудники (в том числе руководители), замещающие должности среднего, младшего начальствующего состава, рядового состава.

Перечень соответствующих должностей в настоящее время установлен приложением № 46 к Порядку организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50.

Возможно дополнить, что предоставление обозначенного дополнительного отпуска не зависит от того, сколько месяцев сотрудник отработал в рабочем году20.

Рассматривая данный вопрос, необходимо отметить, что несмотря на достаточно полное в настоящее время правовое регулирование режима ненормированного служебного дня, в правоприменительной практике возникают отдельные вопросы его применения и предоставления сотрудникам соответствующих социальных гарантий.

Ненормированный служебный день связан с переработкой сверх нормы рабочего времени, но она не рассматривается как сверхурочная работа, поскольку сам характер работы (ненормированный служебный день) предполагает возможность переработки. Поэтому специальным правовым регулированием служебного времени сотрудников органов внутренних дел установлена компенсация переработки при ненормированном рабочем дне не по правилам о сверхурочных работах, а путем предоставления дополнительного отпуска21.

В этой связи как на уровне законодательного, так и ведомственного правового регулирования установлено, что сотрудникам и военнослужащим, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется соответствующий дополнительный отпуск.

В настоящее время продолжительность дополнительного отпуска за ненормированный служебный день составляет от 3 до 10 дней [9]. Такой отпуск предоставляется сотрудникам ежегодно в соответствии с графиком отпусков, а право на дополнительный отпуск возникает у сотрудника независимо от фактической продолжительности его службы сверх установленной для него нормальной продолжительности служебного времени.

Частью 12 статьи 56 Закона о службе определено, что предоставление сотруднику отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя.

В этой связи независимо от того, установлен ли сотруднику ненормированный служебный день непосредственно Законом о службе или соответствующим приказом, предоставление дополнительного отпуска в календарном году должно осуществляться на основании приказа руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного руководителя.

Наиболее острым и спорным вопросом при установлении ненормированного служебного дня является определение периодичности привлечения к выполнению служебных обязанностей лиц, для которых предусмотрен ненормированный служебный день, сверх установленной нормальной продолжительности труда.

В трудовом законодательстве, в законодательстве о военной службе, а также в законодательстве о службе, связанной с правоохранительной деятельностью, не закреплено, в каких объемах возможно привлечение работника сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени.

Вероятно, в связи с этим в юридической литературе данный вопрос поднимается достаточно часто. Так, отмечается, что в трудовых отношениях ненормированный рабочий день устанавливается для отдельных категорий работников с особыми условиями труда, когда по производственной необходимости в отдельные дни недели допускается выполнение ими работы сверх нормальной продолжительности рабочего дня [10].

Хотя ненормированный рабочий день связан с переработкой сверх нормы рабочего времени, он не рассматривается как сверхурочная работа, поскольку сам характер работы предполагает возможность переработки, которая к тому же, как правило, не поддается точному учету [11].

Законодательством Российской Федерации не установлено ограничений на продолжительность переработки при ненормированном служебном дне [12].

Ученые придерживаются точки зрения о том, что привлечение сверх установленного окончания или начала рабочего дня должно носить бессистемный характер, однако понятие «эпизодичность» определяется субъективно. Под ней можно понимать привлечение сотрудника к выполнению служебных обязанностей раз в три месяца, и раз в месяц, и раз в неделю, и каждые два, три дня [13]. Однако нужно учитывать, что работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не должна превращаться в систему. Привлечение к службе в дополнительные часы возможно только эпизодически и в случаях, когда это действительно необходимо.

Схожая позиция содержится и в письме Федеральной службы по труду и занятости от 18 февраля 2014 г. № ПГ/1204-6-1, а также в консультациях экспертов Минтруда России 22 . Согласно данной позиции, допускаемая переработка сверх установленного рабочего времени не должна превращать ненормированный рабочий день в удлиненный. Работодатель вправе привлекать лиц с ненормированным рабочим днем к работе во внеурочное время лишь в исключительных случаях и не вправе заранее обязывать их постоянно работать по особому распорядку сверх рабочего дня. При этом введение ненормированного рабочего дня для работников не означает, что на них не распространяются правила, определяющие время начала и окончания работы, порядок учета рабочего времени и т.д. Эти работники на общих основаниях освобождаются от работы в дни еженедельного отдыха и праздничные дни.

В этой связи, на наш взгляд, закономерно опираться на информацию, изложенную в докладе Федеральной службы по труду и занятости «Профилактика нарушений. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за IV квартал 2019 года. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования. Руководство по соблюдению обязательных требований», в котором отмечено, что эпизодическим судебная практика считает привлечение к работе не более 3 раз в неделю23.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание еще на один острый вопрос [14].

Как уже было отмечено, ненормированный служебный день предусматривает эпизодическое привлечение сотрудников за пределами установленной для них нормальной продолжительности рабочего времени.

Например, если время начала и окончания служебного дня сотрудника установлено с 9 до 18 часов, то для него работа в условиях ненормированного служебного дня означает эпизодическое привлечение с 6 до 9 часов или с 18 до 22 часов. За эпизодическое привлечение такого сотрудника в указанное время к выполнению служебных обязанностей какие-либо компенсации ему не предоставляются.

В случае привлечения названного сотрудника в выходной или нерабочий праздничный день либо с 22 до 6 часов такому сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха либо дополнительное время отдыха.

Таким образом, ненормированный служебный день – это не только право на дополнительный отпуск, но и значительная нагрузка, представляющая собой обязанность быть готовым эпизодически выполнять служебные обязанности за пределами нормальной продолжительности служебного времени.

Актуальность названного вопроса подтверждает, например, обращение гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании пункта 11 статьи 11 Закона о статусе военнослужащих, предусматривающей возможность установления военнослужащему ненормированного служебного дня. По мнению заявителя, оспариваемая норма позволяет привлекать военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени без соответствующей компенсации и не вести учет служебного времени, включая привлечение к исполнению служебных обязанностей в выходные и праздничные дни24.

Кроме того, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации систематически вносятся законопроекты, направленные на совершенствование его правового регулирования.

Так, возможно отметить внесенный 29 июля 2024 года в Государственную Думу законопроект № 683073-8 «О внесении изменений в статьи 101 и 119 Трудового кодекса Российской Федерации в части ограничения использования ненормированного рабочего дня», а также ранее внесенный и схожий по своему содержанию законопроект25.

Проектируемыми положениями предлагалось установить, что время, фактически отработанное работником с ненормированным рабочим днем за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены), не должно превышать 120 часов в год. При этом по достижении указанного предельного числа часов привлечение данного работника к работе за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени может осуществляться только по правилам привлечения к сверхурочной работе с соответствующей ее компенсацией. Таким образом, проектируемыми нормами предлагалось обязать работодателя обеспечить точный учет времени, фактически отработанного каждым работником с ненормированным рабочим днем26.

Согласно пояснительным запискам к названным законопроектам, отсутствие законодательно установленного ограничения продолжительности ненормированного рабочего дня, необходимости учета отработанного работником времени за пределами установленной для него продолжительности рабочего дня (смены), связи между фактически отработанным за пределами рабочего дня временем и продолжительностью предоставляемого за это работнику дополнительного отпуска приводит к тому, что работодатели часто злоупотребляют применением ненормированного рабочего дня, заменяют данным понятием сверхурочную работу, устанавливают такой режим работы большинству работников в организациях как государственной (муниципальной), так и частной форм собственности27.

Важно учитывать, что такая нагрузка может отрицательно сказаться как на эффективности служебного коллектива, так и трудоспособности конкретного сотрудника. По данным Международной организации труда, эффективность деятельности снижается по причине профессиональных (сердечно-сосудистых) заболеваний и утраты трудоспособности сотрудников, вызванных в том числе (как основной причиной) работой в режиме ненормированного служебного дня, напряженным характером труда ввиду сочетания высоких требований, предъявляемых к сотруднику, и жестко регламентированного графика работы, а также смерти в результате перегрузки на работе [15]. В пояснительной записке к проекту федерального закона № 683073-8 «О внесении изменений в статьи 101 и 119 Трудового кодекса Российской Федерации в части ограничения использования ненормированного рабочего дня»28 отмечается, что согласно медицинским исследованиям переработки негативно сказываются на здоровье граждан. Увеличение продолжительности работы увеличивает риск развития инсульта на 35%, смерти от ишемической болезни сердца на 17%. Особенно сильно переработка сказывается на здоровье мужчин, на которых приходится 72% всех смертей.

Позитивным представляется тот факт, что названные причины отнесены к устранимым и могут быть учтены при организации режима служебного времени сотрудников и предоставлении соответствующих нагрузкам гарантий и компенсаций.

Все вышеуказанное свидетельствует о сохраняющейся длительное время актуальности вопросов установления режима ненормированного служебного дня и недопустимости злоупотребления работодателями своим правом на применение рассматриваемого режима в ущерб законным правам сотрудников, необходимости сохранения баланса интересов службы и интересов личного состава правоохранительных органов.

Резюмируя изложенное, возможно констатировать следующее.

• 1.    Возможность установления сотрудникам ненормированного служебного дня позволяет, с одной стороны, снизить документооборот и избавить командиров (начальников) от документального оформления каждого случая работы сотрудника за пределами нормальной продолжительности служебного времени в зависимости от возлагаемых на него задач, а с другой – позволяет защитить права сотрудников, привлекаемых к такой работе, путем нормативного закрепления их права на отпуск.

• 2.    Необходимо осмотрительно подходить к вопросу об установлении конкретным сотрудникам ненормированного служебного дня в целях сохранения баланса реализации, с одной стороны, интересов службы, а с другой – трудовых прав сотрудников и сохранения на службе квалифицированных кадров.

• 3.    Привлечение сотрудника за пределами служебного времени на условиях ненормированного служебного дня может осуществляться только эпизодически (дозировано), а допускаемая переработка сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени не должна приводить к превращению ненормированного служебного дня в пролонгированный. Привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени должно осуществляться с учетом принципа разумности и целесообразности не чаще трех раз в неделю. Руководителям (начальникам) следует стремиться минимизировать такое привлечение в целях сбережения личного состава, предоставления сотрудникам возможности реализовать их право на отдых, и, как следствие, обеспечения высокой степени готовности личного состава к выполнению задач на должном уровне.

• 4.    С учетом практики развития правового регулирования данного вопроса организации прохождения военной службы (службы) полагаем возможным вместо издания отдельных нормативных правовых актов об установлении ненормированного

служебного дня для каждого федерального органа исполнительной власти предусмотреть единый консолидированный акт, который будет распространяться на всех сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих независимо от их ведомственной принадлежности. Указанное также позволит достичь единства в подходе к определению перечня должностей, по которым такой режим служебного времени предусмотрен.