Необходимость и порядок перевода систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъектов Российской Федерации на функционирование в среде отечественного программного обеспечения

С 2022 года вступил в силу ряд новых нормативных и методических документов в области создания, развития и функционирования информационных систем в целом и системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в частности.

Кроме того, к отдельной категории вступивших в силу в последние годы документов относятся указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и ведомственные Методические рекомендации, касающиеся использования на территории страны программного обеспечения иностранного происхождения.

Появление этих документов связано с санкциями, наложенными на Российскую Федерацию и охватывающими различные направления деятельности, в том числе и в области ограничения доступа к программному обеспечению, а также с необходимостью обеспечить в условиях санкций непрерывное функционирование государственных органов и экономики с поддержанием требуемого уровня информационной безопасности.

Проектирование, развертывание, проведение испытаний и ввод в эксплуатацию систем-112 на территории субъектов Российской Федерации проводились до 2021 года включительно.

Субъекты Российской Федерации в настоящее время разрабатывают или уже утвердили Планы мероприятий по переходу на использование программного обеспечения, зарегистрированного в едином реестре программ для электронных вычислительных машин и баз данных (Реестр), учитывающие и необходимость такого перехода для системы-112.

Система-112 в каждом субъекте Российской Федерации создается и модифицируется на основании решений и требований, определенных техническим заданием (ТЗ) и техническим проектом (ТП). На начальном этапе создания системы-112 на территории Российской Федерации (2013-2020 гг.) техническими проектами было предусмотрено использование в системе-112 преимущественно общесистемного программного обеспечения (операционные системы (ОС), системы управления базами данных (СУБД)) иностранного происхождения (Windows, Oracle, MS SQL).

В связи с этим возникает актуальная необходимость внесения изменений в ТЗ и ТП в части перевода региональной системы-112 на функционирование в среде общего программного обеспечения, включенного в Реестр. Это касается ОС, СУБД, систем защиты информации, а также оборудования.

В настоящее время активно идет процесс внесения изменений в проектную документацию [1] в части изменения общего, а в некоторых случаях и специального программного обеспечения (далее соответственно – ОПО, СПО). Одновременно в обновленных технических проектах отражаются изменения, произошедшие в системе-112 с момента разработки и согласования в соответствии с установленным [2] порядком предыдущей версии проектной документации.

Накопленный опыт показывает, что при согласовании проектной документации возникают типовые ошибки, связанные с необходимостью проведения ранее отсутствующих мероприятий.

Кроме того, система-112 в отдельных субъектах Российской Федерации отнесена к категории критической информационной инфраструктуры. Некоторые субъекты планируют такой переход. На эти системы-112 распространяется и действие Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2022 № 166.

При переводе системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, необходимо учитывать ряд факторов:

• 1.    Согласно [2] согласованию подлежат ТЗ и ТП. Перед внесением изменений в ТП системы-112 необходимо внести соответствующие изменения в ТЗ и согласовать его установленным порядком.

• 2.    ОПО должно быть включено в Реестр.

• 3.    СПО системы-112 должно быть включено в Реестр. Если СПО состоит из нескольких отдельных программных модулей, все модули должны иметь регистрацию в Реестре.

• 4.    СПО системы-112 должно быть способно функционировать в среде ОС, включенной в Реестр, и указанной в ТП на систему-112. Для удовлетворения данного требования необходимо, чтобы такая способность СПО была указана в эксплуатационной документации на СПО и в регистрационных данных СПО в Реестре.

• 5.    Проектируемое оборудование системы-112 должно удовлетворять требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, то есть иметь отечественное происхождение.

• 6.    При переводе системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, в случае изменения СУБД необходимо предусмотреть работы по переносу данных из старой базы данных (БД) в новую, поскольку информация в системе-112 должна храниться не менее 3-х лет.

• 7.    Перевод системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, необходимо осуществлять с учетом обеспечения непрерывности ее функционирования, поскольку система-112 находится в постоянной эксплуатации и должна обеспечивать непрерывные прием и обработку вызовов с соблюдением временных параметров [3], определенных [4].

• 8.    При переводе системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, необходимо обеспечить требуемый уровень надежности системы-112, определенный [4].

• 9.    Технические и программные средства обеспечения информационной безопасности, используемые в действующей системе-112, могут не функционировать в среде отечественной ОС. В этом случае необходимо предусмотреть их замену на обновленные версии или иные технические и программные средства, удовлетворяющие заданным требованиям.

• 10.    Аттестация информационной системы по требованиям информационной безопасности проводится с учетом решений по программному и техническому обеспечению,

определенным проектной документацией. После внесении соответствующих изменений в проектную документацию должны быть проведены аттестационные мероприятия.

Мероприятия по переводу системы-112 на использование программного обеспечения, включенного в Реестр, можно разделить на организационные и технические. Организационные мероприятия указываются в Планах мероприятий по переходу на использование отечественного программного обеспечения и в отношении системы-112 должны учитывать следующие требования:

• 1.    Сроки перевода системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр. Сроки определяются для каждого мероприятия с учетом необходимости внесения изменений в проектную документацию, согласования ее установленным порядком, подготовки конкурсной документации, проведения конкурсных процедур, непосредственно проведения работ по переводу системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, проведения аттестации системы-112 по требованиям информационной безопасности.

• 2.    Планирование в бюджете субъекта Российской Федерации выделения в необходимом объеме финансовых средств для проведения работ и закупки программного обеспечения и технических средств. Необходимый объем финансирования определяется локальным сметным расчетом, входящим в состав проектной документации.

• 3.    Назначение участников и ответственных за проведение каждого мероприятия. Организация проведения каждого мероприятия в отношении системы-112 в соответствии с [5] осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112.

• 4.    Выделение тестового номера. Для проведения работ по переводу системы-112 на использование программного обеспечения, включенного в Реестр, потребуется использование временного телефонного номера для проведения предварительного тестирования сегментов системы-112 в процессе поэтапного перевода. Для этого потребуется организовать

• 5.    Порядок резервирования. В процессе работ по переводу системы-112 на использование программного обеспечения, включенного в Реестр, конкретные объекты системы-112 будут поочередно отключаться от приема и обработки поступающих вызовов. На время выполнения работ на конкретном объекте его функции должен выполнять другой объект системы-112 для обеспечения требований по непрерывности и надежности функционирования системы-112. Порядок такого взаимного резервирования должен быть определен в составе мероприятий по переводу системы-112 на использование отечественного программного обеспечения.

• 6.    Вывод из эксплуатации старой системы-112. При изменении СПО после перевода системы-112 с обновленным программным обеспечением на прием вызовов по единому номеру «112» должен быть оформлен вывод из эксплуатации системы-112, использующей старое программное обеспечение.

взаимодействие с операторами связи по выделению тестового номера на переходный период.

В соответствии с указанными выше организационными мероприятиями одним из определяющих этапов работ по переводу системы-112 на использование программного обеспечения, включенного в Реестр, является внесение изменений в ТЗ и ТП.

В ТЗ в качестве целей внесения изменений в проектную документацию указывается перевод системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр.

Кроме того, в ТЗ в требованиях к разработке проектной документации должно быть указано требование о необходимости включения в проектную документацию соответствующих организационно-технических мероприятий (процедур, этапов) для системы-112 в целом и по каждому объекту автоматизации в отдельности для обеспечения непрерывности, надежности и эффективности функционирования системы-112 при переходе на функционирование в среде отечественного программного обеспечения.

В проектной документации в табличном виде приводятся указанные организационнотехнические мероприятия. В таблице указываются также сроки проведения конкретного мероприятия (процедуры, этапа) и условия его проведения. В условиях проведения мероприятия указывается при необходимости номер дозвона («112» или тестовый), порядок резервирования конкретного объекта на время проведения работ на нем, ожидаемая длительность работ, состав работ и порядок функционирования системы-112 на каждом этапе.

В документе «Описание программного обеспечения» проектной документации указываются регистрационные данные из Реестра для каждого вида программного обеспечения.

В документе «Описание комплекса технических средств» проектной документации приводится описание технических средств, поддерживающих функционирование системы-112 в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, а также указывается соответствие приобретаемого оборудования требованиям постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

В документе, включающем описание средств информационной безопасности приводится описание программных и технических средств информационной безопасности, совместимых с программным обеспечением и оборудованием, указанными в проектной документации.

В документах «Локальный сметный расчет» и «Ведомость оборудования и материалов» указываются все программные и технические средства, их стоимость и стоимость пусконаладочных и других работ.

Состав технических мероприятий по переводу системы-112 на функционирование в среде программного обеспечения, включенного в Реестр, зависит от многих факторов:

• 1.    Схема приема и обработки вызовов (централизованная, децентрализованная).

• 2.    Схема резервирования объектов (резервирование центров обработки вызовов еди-

• ных дежурно диспетчерских служб (ЦОВ, ЕДДС) центром обработки вызовов административного центра и резервным центром обработки вызовов (ЦОВ-АЦ и РЦОВ), попарное резервирование ЦОВ ЕДДС, прием вызовов в ЕДДС при недоступности ЦОВ-АЦ и РЦОВ).

• 3.    Количество объектов автоматизации (количество ЦОВ и ЕДДС, подключенных диспетчерских служб).

• 4.    Количество серверных группировок на региональном уровне (как правило по одной в ЦОВ и РЦОВ, но возможны исключения).

• 5.    Состав и количество сопрягаемых автоматизированных информационных систем.

• 6.    Возможности используемого программного обеспечения (необходимость замены версии СПО при переходе на новое ОПО).

• 7.    Необходимость (или нет) замены СПО системы-112 (связано с необходимостью обучения операторов).

Соответственно состав технических и организационных мероприятий является практически индивидуальным для каждого субъекта РФ. Поэтому в рамках статьи можно предложить только примерную основу (скелет) состава соответствующих технических мероприятий. Предложенный состав не является обязательным образцом даже для предложенной схемы, в каждом конкретном случае возможны варианты мероприятий, соответствующие всем установленным требованиям.

Примерный состав технических мероприятий по переводу системы-112 на использование программного обеспечения, включенного в Реестр, для централизованной схемы приема и обработки вызовов с одним ЦОВ-АЦ, одним РЦОВ без необходимости замены СПО приведен в таблице.

Таблица. Процедуры, обеспечивающие непрерывность, надежность и эффективность функционирования системы-112 в переходный период

№	Процедура	Срок	Условия
1	Пусконаладочные работы. Установка на вычислительное оборудование РЦОВ ОПО (ОС), включенного в Реестр в объеме: -    установка ОС; -    установка сервисов; -    настройка СУБД; -    настройка IVR; -    учетные записи …		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
2	Пусконаладочные работы. Внедрение СПО в муниципальных образованиях: -    План внедрения; -    установка ОС; -    настройка СПО; -    проверка подсистем …		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
3	Сопряжение телекоммуникационной подсистемы РЦОД проектируемой системы-112 с узлом обслуживания вызовов экстренных оперативных служб (УОВЭОС) и каналами связи: -    УОВЭОС; -    маршрутизация …		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
4	Пусконаладочные работы. Настройка средств подсистемы обеспечения информационной безопасности резервного центра обработки данных (РЦОД) для проектируемой системы-112		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
5	Пусконаладочные работы. Сопряжение РЦОД с информационными системами (ИС) операторов связи		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
6	Пусконаладочные работы. Настройка интеграций РЦОД проектируемой системы-112 (СПО) с внешними информационными системами Тестирование РЦОВ и РЦОД с использованием тестового телефонного номера		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
7	Синхронизация информации БД ЦОВ-АЦ в РЦОВ		Прием и обработку вызовов осуществляет ЦОВ-АЦ
8	Подготовка и установка вычислительных ресурсов на существующих комплексах технических средств на объекте ЦОД для проектируемой системы-112, установка ПО на вычислительное оборудование ЦОД, пусконаладочные работы аналогично РЦОД.		Прием и обработку вызовов осуществляет РЦОВ
9	Синхронизация БД ЦОВ-АЦ и РЦОВ. Перевод работы системы-112 на новое ПО в ЦОД. Организация географического резервирования.		Прием и обработку вызовов осуществляет РЦОВ
10	Проведение испытаний

Таким образом, перевод региональной системы-112 на функционирование в среде отечественного программного обеспечения является одновременно актуальной задачей и достаточно сложным процессом, требующим проведения ряда организационных и технических мероприятий для обеспечения непрерывности, надежности и эффективности функционирования системы-112 в переходный период.