Неопределенность понятия "экологическая информация" при реализации права граждан на благоприятную окружающую среду

В российском законодательстве существует большое количество действующих норм, регулирующих отношения, связанные с экологической информацией. Однако, несмотря на достаточно обширную численность этих норм, единого определения этой информации в законодательстве на данный момент нет.

Конституцией РФ установлена обязанность публичных органов власти и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, затрагивающих их права и свободы, однако, если только иное не предусмотрено законом.1

Уже на данном этапе анализа возникает закономерный вопрос, – какие именно документы и материалы затрагивают права и свободы (применительно к праву на благоприятную окружающую среду), каков этот порядок ознакомления?

Основной закон государства закрепил право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.2 Мы видим, что государство приняло на себя обязанность создать те самые условия для граждан, позволяющие им свободно ознакомиться с интересующей их информацией. Но не стоит забывать, что существуют сведения, которые составляют государственную тайну.

Учитывая, что экологическая информация представляет собой определенный вид информации, то и находится она в поле действия Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В ст. 8 данного Федерального закона так же закрепляется, что гражданин имеет право требовать от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.1

Однако мы вновь сталкиваемся с тем, что порядок доступа к такой информации, в нашем случае затрагивающей экологические права граждан, предусмотрен иным нормативным актом.

На практике необходимо учитывать, что, в случае угрозы конституционному строю, нравственности, здоровью, правам и законным интересам других лиц обороне страны и безопасности государства, будет установлено ограничение доступа к информации.2

Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" регулирует отношения, возникающие в связи с необходимостью ограничения прав граждан на свободный доступ к информации.3

Ст. 5 данного закона закрепляет перечень категорий сведений, относимых к информации ограниченного доступа.1

Ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" перечисляет сведения, не подлежащие засекречиванию, к ним относятся:

• •     о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих

безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

• •     о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии,

демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности.2

Но данный закон так же не дает понятие этим сведениям.

Единственным нормативно-правовым актом, в котором предпринята попытка раскрыть содержание того самого понятие экологической информации является Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О гидрометеорологической службе". Так, в соответствии со ст. 1 этого закона, информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении - сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Но, как мы видим, это определение слишком скудное, не раскрывающее полное содержание термина.3

Еще одной проблемой является неопределённость законодателя при использовании терминов: «информации о состоянии окружающей среды», «сведения о состоянии экологии», «экологическая информация».

Существует "Модельный закон о доступе к экологической информации" (Принятый в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997

Постановлением 10-7 на 10-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) в ст. 3 которого дается определение экологической информации: экологическая информация -любая информация о состоянии вод, атмосферы, почвы, живых организмов и экосистем и их изменениях, о деятельности, факторах и мерах, которые оказывают или могут оказать воздействие на них, а также о запланированной или осуществляемой деятельности по использованию природных ресурсов и последствиях этого для окружающей среды, включая данные, необходимые для оценки этих последствий для окружающей среды и населения, а кроме того - о мерах, направленных на охрану и рациональное использование окружающей среды. Экологическая информация может быть выражена в любых объективированных формах.1

Так существует не ратифицированная Российской Федерацией Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды [Орхусская конвенция]. В данной Конвенции наиболее полно раскрывается понятие «экологической информации». В соответствии со ст.2 п.3 Конвенции «экологическая информация» означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

• а)    состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами;

• b)    факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше, и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;

• с)    состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше.¹

Таким образом, российское законодательство, несомненно, подлежит изменению или, как минимум, дополнению, в части конкретизации соответствующего понятия при реализации права граждан на достоверную информации о состоянии окружающей среды. И данные нормы вполне могли бы быть заимствованы законодателем с последующей переработкой, учитывая специфику российского права.