Непонятная протекция государства: проблемы у малого бизнеса не убавляются

Экономисты страны уделяют много времени вопросу выяснения проблем малого бизнеса, сдерживающего его рост и развитие. С принятием Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вступившего в силу 1 января 2008 г., в одном ряду с малым оказался и средний бизнес. Актуальность темы обусловлена местом и ролью малого и среднего предпринимательства в экономике государства, неизбежность участия которого в секторе экономики при рыночном ведении хозяйства страны становится очевидной. Признательный за труды ученым представитель малого бизнеса, не теряет веру и надежду на реальную помощь ему и его делу, которому никто не может дать гарантий, что не обанкротится в любую минуту. Правда, выставление на суд общественности его проблем, мало, что изменило, и перечисление не сокращающегося их числа неизменным списком из года в год, набило «оскомину», не справляющемуся с головной болью от этой «горы» проблем, предпринимателю. Даже небольшой экскурс в историю российского государства позволяет заметить, что властями всегда обещалась протекция малому бизнесу, однако государство не сдерживало своих обещаний, и в реальную жизнь воплощало все не так, как ожидалось. Еще в феодальную эпоху в деревнях и селах России велась деятельность кустарей и ремесленников. Такого рода мелкое производство явилось стимулом для развития торговли. Однако, мелкое ремесленное производство не могло удовлетворить такие государственные потребности, как чеканка денег, вооружение армии, что послужило первопричиной зарождения казенной промышленности. А мелкое же производство, в свою очередь, удовлетворяло потребности потребительского рынка. К примеру, при царе Петре I экономическая политика была направлена на создание крупных государственных предприятий, удовлетворяющих интересы государства, и государственные инвестиции вкладывались в первую очередь в отрасли, обслуживающие армию и флот. Предпринимательство этого периода развивалось, по меткому выражению В.В. Радаева, «на горе» и «под горой». «На горе» работали на госзаказ, и сюда входили представители родовой аристократии и чиновники государственного аппарата. «Под горой» же вырастало предпринимательство на базе народных потребностей, и здесь действовали кустарные промыслы, масса мелких предпринимателей и лавочников. [4] Что же касается политики государства в дореволюционной России по отношению к малому предпринимательству, то она была выражена П.А. Столыпиным: «Пусть каждый устраивается по-своему, и только тогда мы действительно поможем населению». [5] Как представляется, эти выводы актуальны и сегодня. Ни в дооктябрьской царской России, ни в период нэпа (новая экономическая политика), когда, отступив от своих принципов, советское правительство, чтобы вывести страну из упадка и разрухи, вынуждено было идти на крайние меры и разрешить предпринимательство, ни после признания обществом частной собственности в 90-е годы и обратный ход в капитализм с либерализацией цен и невольным насаждением рыночных отношений, с экспериментами «шоковой» терапии и ваучерной приватизации «по Чубайсу», и далее до сегодняшнего дня, предприниматель малого сектора не чувствовал себя уютно и уверенно, все время представленный самому себе и вынужденный жить со страхом, беспокоясь за свой бизнес. Лицо государства и его экономики, несомненно, представляют крупные предприятия и фирмы, находящиеся в государственной или частной собственности, контролирующие деятельность преобладающей части сектора экономики. Однако, и признанный факт, что экономику с рыночным ведением хозяйства трудно представить без малого и среднего бизнеса. В зависимости от благоприятности созданных для его развития условий, отличаются и размеры занимаемой бизнесом этой категории ниши в экономике разных стран и степень участия в производстве внутреннего валового продукта. По этому поводу наш Президент В.В.Путин на заседании Госсовета 7 апреля 2015 года, посвященном развитию малого и среднего бизнеса, выразил неудовлетворение его представлением в подавляющей части индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями, а также медленными темпами развития с долей вклада в ВВП не больше 21 процента тогда, как в других странах с развитой экономикой вклад 50 и более процентов, подчеркнув, что это направление одно из ключевых условий обновления экономики страны. [3] Правда, экономические санкции, от которых Запад потерял не меньше, дали толчок и малому бизнесу, подтолкнув нашего производителя к активной деятельности по созданию новых предприятий по производству и переработке продукции, внедрению новых технологий по программам импортозамещения, и раньше всех зашевелился сельхозпроизводитель, завязанный по рукам и ногам ценами заполнившей наш рынок тамошней некачественной, но дешевой продукции. Говоря о предпринимательстве, обычно под ним понимают инициативную самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке. Все организации малого и среднего бизнеса и индивидуальные предприниматели, которых тоже относят к малому бизнесу, обязаны встать на налоговый учет по общим правилам в качестве налогоплательщиков с предъявлением пакета обязательных документов для регистрации. Эта категория налогоплательщиков может воспользоваться установленными законодательством льготами и преимуществами, для чего требуется идентификация и подтверждение статуса, причем, нет необходимости представления в налоговый орган дополнительных документов. На основании имеющихся сведений из реестров по регистрации в качестве налогоплательщика, с декабря 2015 года налоговики ведут Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и вносят сведения по идентификации в этот реестр. Заметим также, что принятый федеральный закон № 209-ФЗ от 24.07.2007г. распространяет свое действие как на малый, так и на средний бизнес, и впервые вводит широко применяемое в мировой практике понятие «среднего предпринимательства», а также выделяет в малом бизнесе статус «микропредприятия». Всех субъектов малого и среднего бизнеса законодатель разделил на три категории: средние, малые и микропредприятия. К числу среднего предприятие можно отнести, если в предыдущем календарном году по данным отчетности о средней численности в нем работали от ста одного до двухсот пятидесяти сотрудников, и величина дохода от всех видов предпринимательской деятельности не превышала 2 млрд руб. Для малого предприятия эти предельные значения установлены следующие: средняя численность работников до ста человек, а величина дохода - до 800 млн руб. Для микропредприятия предельная средняя численность работников - до 15 человек и значение «потолка» дохода от всех видов предпринимательской деятельности - 120 млн руб. На сегодняшний день в списке лиц, разрешаемых законом относить к субъектам малого и среднего предпринимательства, числятся зарегистрированные в соответствии с нашим законодательством коммерческие организации, производственные и потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели, а также крестьянские (фермерские) хозяйства. Причём, введено законодательное ограничение на участие в уставном (складочном) капитале малых и средних предприятий в качестве учредителей: а) государственных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов с суммарной долей участия до 25%; б) юридических лиц, сами не относящиеся к субъектам малого и среднего бизнеса, их объединений, ассоциаций, союзов и хозяйственных партнерств, а также иностранных юридических лиц с суммарной долей участия до 49%. А для юридических лиц, которые сами относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, доля участия не ограничена. [1] В базе данных налоговиков из реестра малых и средних предприятий по состоянию на 10. 11.2018 г. зарегистрировано 18,9 тыс. средних предприятий с числом работников 1,8 млн чел., 252,5 тыс. малых с числом работников 6,6 млн чел. и 5729,7 тыс микропредприятий с числом работников 7,6 млн чел. [5]

Грамотно проводимая государством политика способствует становлению, росту и развитию малого бизнеса, что подтверждается практикой западных развитых стран, где их доля доходит до 70% общего числа предприятий и занято более половины населения страны. Правда, критерии отнесения предприятия к малому там другие, в частности, по численности работников предельные значения выше. У нас же сегодня потенциал малого и среднего бизнеса раскрыт не полностью, и не созданы действенные условия для его реализации в полной мере. Недооценивается малый бизнес, и со стороны организаций, осуществляющих государственные закупки, выражается недовольство и нарекания в его адрес низким качеством производимой продукции, и на этой основе делаются скоропалительные выводы привлечения на наш рынок иностранных производителей для этих целей, предоставив им равные права и льготы, как и отечественным малым предприятиям, а также снять для них ограничения по формированию уставного капитала для отнесения к малым и средним предприятиям. Государство признает, что его политика в области развития малого и среднего предпринимательства в стране является частью государственной социально-экономической политики, и строит свою политику на принципах разграничения полномочий и ответственности за обеспечение благоприятных условий для его развития между органами федеральной, региональной и местной власти, участия самих субъектов малого и среднего бизнеса и их представителей в формировании и реализации государственной политики и экспертизе проектов нормативных и других правовых актов законодательства в этой области, а также обеспечения равного доступа всем без исключения субъектам малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями предоставления по государственным и муниципальным программам. Разработана и принята к реализации с 2016 года Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2030 года, где главным стратегическим ориентиром принято увеличение доли малых и средних предприятий в валовом внутреннем продукте в 2 раза (с 20 до 40 процентов), что будет соответствовать уровню развитых стран. Взяв за основу точку отсчёта 2014 год, намечены ориентиры и конкретные рубежи, которые будут достигнуты к 2030 году в секторе малого и среднего предпринимательства, а именно, увеличится в 2,5 раза оборот малых и средних предприятий, а в их обороте без учета индивидуальных предпринимателей до 20% будет доведена доля обрабатывающей промышленности; в 2 раза планируется увеличить производительность труда, а доля занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения к этому времени будет доведена до 35 процентов. [2] Стратегия широкомасштабный документ на длительную перспективу, не только охватывает саму сферу малого и среднего бизнеса, но и будет касаться всех сторон жизни страны при достижении поставленной цели развития этой сферы как одного из факторов обеспечения двух задач: с одной стороны, инновационного развития и улучшения отраслевой структуры всей экономики страны, а с другой, - социального развития и обеспечения стабильно высокого уровня занятости населения. Таким образом, цель поставлена и ориентиры намечены, стратегическая задача государства сформулирована с исходной базой данных и точкой отсчёта, «дорожная карта» поэтапного продвижения составлена и механизм реализации конкретизирован и утвержден. А малый же бизнес, по-прежнему представленный самому себе, «буксует». По-прежнему, многие предприниматели разоряются, но на их место приходят новые, и малое дело, можно сказать, наперекор всему, продолжает набирать из года в год темпы. Малый бизнес напоминает неустойчивую, но не подающуюся игрушку «ванька-встанька», и, как в развитых странах, способствует формированию среднего класса, который послужит основной опорой в экономическом и политическом развитии России, в связи с чем поддержка государством малого бизнеса является велением времени. Необходимость решительных позитивных движений и активизация действий в сфере малого и среднего сектора экономики привлекает внимание не только ученых-аналитиков, но и волнует простых граждан. Рост числа малых производств в стране и развитие малого дела, дает населению возможность получения дохода, а государству – налогов. В чем же преимущества малого бизнеса? Во-первых, в силу своих небольших размеров (производственные мощности и число работников) малый бизнес гибок и мобилен, что позволяет ему в отличие от громоздкого крупного, быстро отреагировав на спрос рынка, переориентироваться на новые запросы покупателя в короткие сроки, пока «раскачивается» крупный производитель. Во-вторых, малый бизнес в силу своей свободной подвижности в территориальных масштабах способен формировать новые точки роста и создавать рабочие места, и, таким образом, вовлекая в деятельность безработное население, снижает социальную напряженность в обществе, то есть содействует решению проблемы занятости и роста самозанятости населения в государственных масштабах. Кроме того, в области трудоустройства населения этот вид предпринимательства способен вовлечь дополнительный ресурс, которым не могут воспользоваться крупные организации: инвалидов, студентов, школьников, пенсионеров, привлекая к работе после их основных занятий, и позволяя таким образом получать дополнительный доход. В-третьих, малый бизнес всегда стоит на подхвате заказов от крупного бизнеса и государства, и способен развиваться в областях деятельности, не представляющих интерес и выгоду крупному бизнесу, и куда не «доходят руки».

Бизнес требует от человека решительности и упорства, специфичных знаний и умение продвигать идеи, и, убежденный, что граждан с такими способностями в стране немало, глава государства приходит к неутешительному выводу: если такие люди не стремятся реализовать свои способности, значит, «риски и преграды перевешивают стимулы и возможности, отсутствуют понятные, предсказуемые правила игры, а система поддержки недостаточно эффективна и доступна». [3] Говоря о правилах игры, отметим что они призваны создать благоприятные равные условия и деловой климат в экономической среде, честную конкуренцию и быть понятными, стабильными и предсказуемыми. «Чтобы никто не мешал работать... Не предлагал взяток, поборов, навязанных услуг», - поясняет Президент страны. [3]

В научных трудах экономистов, посвященной этой актуальной теме, экспертных оценках приводятся результаты многочисленных социальных опросов среди предпринимателей, где проблем сдерживания роста и развития малого и среднего бизнеса немало, но они в основном те же, что и за предыдущие годы, и по своей сути и содержанию совпадают. На первое место среди проблем предприниматели ставят отсутствие собственного стартового капитала и ограниченный доступ к другим финансовым ресурсам. Для получения кредита в банке или привлечения финансовых средств инвестора в проект по бизнес-плану, предпринимателю приходится приложить немало усилий, чуть не выворачиваясь наизнанку, доказывая и убеждая в осуществимости проекта и заслуживающей внимания выгоде при участии в деле. Банкира не всегда удовлетворяет степень «прозрачности» бизнес-плана и аргументация цифрами из отчетности привлекательности проекта, раскрытие его содержания и оценка финансового состояния субъекта, его больше интересует поручители и гарантии возврата кредита, предлагаемое под залог имущество и сроки его хранения и ликвидность на случай риска потери выданных по кредитам средств, а также проценты за кредит, ставки которых чрезмерно высоки и зачастую не подъемны для предпринимателя. Показателен, например, такой итог опросов, как из 100% случаев обращения в банк за кредитом, только в 30% случаев банком одобрена выдача кредита, причем затруднено получение кредитов на длительный срок (пять и более лет) в значительных размерах без предоставления залога. Предлагаются, конечно, и беззалоговые займы в пределах 500 тыс. руб. и ниже, но на такую сумму особо не «раскрутишься». При наличии у предпринимателя имущества для оформления под залог, банк, на случай риска его банкротства и потери средств по причине не возврата кредита, предпочитает недвижимое имущество, например, фармацевтическим товарам или бытовой химии, в связи с возникающими трудностями с их реализацией до истечения недлительных сроков хранения таких товаров. Банкиры подчеркивают невысокий уровень общих познаний и неосведомлённость заемщика в вопросах кредитования, вызывающие у них сомнения в осуществимости проекта, а у начинающего же бизнесмена, как правило, нет средств для оплаты услуг специалиста. Участники опроса второе место головных болей малого и среднего бизнеса отводят неблагоприятному деловому климату, где на каждом шагу сталкиваешься с чрезмерной бюрократией, отсутствием заинтересованности властных структур к малому делу, с частыми надзорными проверками контролирующих органов и несовершенством законодательства. По мнению участников опроса, сравнивая время, затраченное на приведение бизнеса в порядок и соответствие изменившемуся законодательству (заметьте, изменения частые!), со временем на собственно бизнес, можно констатировать удручающий факт: на бизнес почти не остается времени. Под третьим номером стоит проблема с недостатком квалифицированных кадров: перспективные кадры или выехали из страны за рубеж, или же их смогли заполучить на работу крупные фирмы в ходе состязаний в условиях конкурентной борьбы, где зарплата выше и социальный пакет привлекательней. А рынок же труда предлагает не богатый выбор молодых кадров с очень низкой квалификацией и профессиональной подготовкой. Повысить уровень знаний в условиях динамично изменяющихся процессов в производстве и его обслуживании требуется как самому предпринимателю, так и его специалистам путем прохождения курсов повышения квалификации, проведения тренингов, оплатой стоимости консультационных услуг, а также дистанционного обучения. На четвертую позицию претендуют проблемы с доступом к рынкам сбыта. В числе нескончаемых малый бизнес видит и проблемы, связанные с постоянным надзором со стороны многочисленных государственных контролирующих органов и высоким налоговым бременем, возлагаемым на плечи малого бизнеса непредсказуемой фискальной политикой с часто меняющимися правилами, сильно ограничивающие возможности предпринимателей. Несмотря на открывшиеся яркие перспективы в связи с введением государством ограничения на проведение надзорного контроля в малом бизнесе сроками раз в 3 года с соблюдением требований по размещению плана проверок на сайте в сети Интернет, объем и нагрузки от надзорных требований разного рода информации не уменьшается. В области налогового администрирования с учетом многосторонних аспектов тоже были введены послабления. В частности, начиная с 2015 года регионам разрешается вводить для индивидуальных предпринимателей «налоговые каникулы», а на период с 2015 по 2018 год в стране были стабильными и неизменными порядок учета налогов и меры их сбора с введением запрета в сторону роста налоговых платежей и ставок для взноса в бюджет. От введённой упрощенной системы налогообложения проще предпринимателю не стало. Действительно, организация освобождается от целого ряда налогов, таких как НДС, налог на прибыль и налог на имущество, но, одновременно, вводятся запреты и ограничения на осуществление некоторых видов деятельности, на число работников, на открытие филиалов. Ощутимая конкуренция со стороны теневого и крупного бизнеса, распространение федеральных торговых сетей, неудовлетворительная взаимосвязь с административным ресурсом, незаинтересованном в развитии малого бизнесе, низкая его информированность о программах поддержки составляют лишь малую часть из перечня проблем малого бизнеса. Существенной преградой, стоящей на пути развития малого бизнеса, является недостаток единой, обслуживающей его, инфраструктуры поддержки, которая помогала бы предпринимателям по различным интересующим их вопросам. Крупные фирмы имеют возможность сами создать себе инфраструктуру поддержки (центры, юридические отделы и т.д.), а малые предприятия в силу ограниченности финансовых ресурсов лишены такой возможности и не могут этого позволить. Чтобы конкурировать с более крупными организациями и не попадать в сложные ситуации, у малого бизнеса должна быть возможность посоветоваться с квалифицированным юристом, произвести исследования в заинтересованных областях экономики и бизнеса, а также иметь равный и свободный доступ к общим торговым сетям для реализации своего товара. Отсутствие такой обслуживающей среды очень сильно сужает возможности для расширения бизнеса, поэтому все большее число предпринимателей отказываются от этого вида деятельности. У начинающего предпринимателя, не получившего одобрение банкира на выдачу кредита, а также не убедившего инвестора в выгодности вложения средств в проект, остаётся еще вариант: обратиться в органы власти за помощью государства, которое оказывает ее как государственную поддержку в ходе реализации программ и подпрограмм развития федерального, регионального и местного значения. Программа разрабатывается по определенному направлению и отрасли деятельности, содержит условия участия и порядок отбора победителей по критериям из числа претендующих участников, а также сроки и лимит финансовых средств на ее реализацию. Сразу отметим, что доступ свободный и открытий ко всей информации о программах развития, условия участия в них и порядок отбора победителей из числа участников равные для всех предпринимателей. Как правило, отбор победителей производится на конкурсной основе. Основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения при оказании государственной поддержки малому и среднему бизнесу, является Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ. В рамки правового поля для регулирования этих отношений попадает также немалое число других актов из законодательной базы трехуровневой вертикали представительных органов власти. Среди них можно взят на заметку федеральные законы: от 29.10.1998г. №164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)», от 05.04.2013г.№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», от 02.07.2010 г. №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», - регулирующие отношения в обслуживающей малый и средний бизнес инфраструктуре. Разобраться в общей схеме предоставления господдержки предпринимателю, не говоря уж о всех ее тонкостях, изложенных в нормах Закона № 209-ФЗ, сложно даже опытному специалисту. Большая часть статей закона отведена организационным вопросам самой инфраструктуры обслуживания и предъявляемым к ней требованиям, а предпринимателю же объявлено о заявительном порядке обращения за господдержкой без разъяснения схемы прохождения этапов и действующих при этом правил. Приведен в законе и перечень субъектов, не имеющих права на господдержку, в списке которых указаны кредитные и страховые организации, инвестиционные и негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, участники соглашений о разделе продукции, игорные заведения. Производство и реализация подакцизных товаров, добыча и реализация полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых, а также нерезиденты РФ в соответствии с валютным законодательством, тоже попали в этот список. Общее руководство политикой и ответственность за реализацию мероприятий по господдержке малого и среднего бизнеса в стране возложено на Министерство экономического развития с сетью уполномоченных территориальных органов исполнительной власти в регионах. К примеру, в Республике Дагестан вопросами государственной политики в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, а также формированием инфраструктуры его поддержки занимается Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, созданное в начале 2016г. со всеми правами уполномоченного органа

Минэкономразвития РФ для осуществления его функций на территории республики.

Финансовые средства, поступившие из федерального бюджета в бюджет республики в виде субсидий в рамках государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на реализацию государственных программ развития, а также средства республиканского бюджета на эти цели направляются:

• -    на софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства для возмещения расходов по обязательствам бюджетов муниципальных образований и городских округов в пределах от 30 до 80%;

• - на обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру его поддержки, а также граждан из числа безработного и незанятого населения, желающих организовать предпринимательскую деятельность;

• - на субсидирование расходов субъектов малого и среднего предпринимательства по оплате процентов за пользование кредитами по использованной части кредитов, не превышающей 5 млн рублей, и со сроком до 36 месяцев. При этом, субсидии предоставляются в пределах действующей ставки рефинансирования Центробанка РФ на дату выделения кредита, если сроки окупаемости реализуемого бизнес-плана не превышают три года с момента начала его финансирования (просроченные суммы кредитов не подлежат субсидированию);

  -на оказание содействия развитию лизинга оборудования и сельскохозяйственной техники субъектами малого и среднего предпринимательства. Субсидия предоставляется единовременно один раз в год по одному или нескольким договорам финансовой аренды (лизинга) оборудования и сельскохозяйственной техники одному лицу в размере 70 процентов от суммы первого взноса по заключенным договорам лизинга оборудования, сельскохозяйственной техники, устройств, механизмов, транспортных средств (за исключением легковых автомобилей и воздушных судов), станков, приборов, аппаратов, агрегатов, машин, относящихся ко второй и выше амортизационным группам по Классификации основных средств, утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.2002г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы», на возмещение части расходов без учета налога на добавленную стоимость, но не более 500 тысяч рублей (оборудование, предназначенное для осуществления оптовой и розничной торговой деятельности, не субсидируется).

За 2017 год на финансирование этих мероприятий в рамках господдержки малого и среднего сектора и образующей его инфраструктуры направлено по данным источников, размещенных на сайте Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан, - 276,9 млн. рублей, в том числе: 265,9 млн. рублей было привлечено из федерального бюджета по распределению средств Минэкономразвития России на мероприятия по оказанию государственной поддержки малому и среднему предпринимательству регионов.

В республике утверждена и задействована государственная программа РД «Экономическое развитие и инновационная экономика», в составе которой в целях реализации мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства и создания ему благоприятных стартовых условий, а также делового климата для развития, по подпрограмме «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан на 2018-2020 годы» выделяются средства на сумму - 3,4 млрд руб., в том числе: из бюджетов федерального уровня - 2,6 млрд руб. и республиканского - 0,7 млрд руб. Доля местных бюджетов невелика и составляет всего 15.0 млн руб., а внебюджетные привлекаемые средства - 73,3 млн руб. Эффективность вложения средств в подпрограмму будет признана и одобрена по достижении в 2020 году конечных ожидаемых результатов при условии увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства до 59,7 тыс. единиц с численностью занятых 48.7 тыс. чел., что составит 16.1% доли в общей численности занятого населения. Оборот в указанном секторе экономики республики должен вырасти до 435,0 млрд руб. с доведением в нем доли оборота обрабатывающей промышленности до 7,3%, а объем поступлений налоговых платежей от этого сектора в бюджеты разных уровней - до 1,4 млрд руб. Аналогичные по наименованию и содержанию подпрограммы действовали в республике и за предыдущие годы, в частности, завершена подпрограмма за период 2015-2017 годы с финансированием на поддержку малого и среднего бизнеса средств на общую сумму - 2,1 млрд руб., выделенных из федерального бюджета на сумму - 1,9 млрд руб. и из республиканского - 0,2 млрд руб., с целью достижения конечных показателей роста в этом секторе до 8,1 тыс. единиц малых и средних предприятий и до 5,8% доли занятых в ней из общего числа занятых в экономике республики.

Ожидался рост оборота малых и средних предприятий до 230,3 млрд руб., а объема же поступлений налоговых платежей в бюджеты разных уровней до 2,5 млрд руб. Ожидаемый рост по этим показателям к базовому 2013 году, рассчитанный в процентах, прогнозировался с увеличением на: 3,8% по числу малых и средних предприятий, 5,4% по доле занятых работников, 33,0% по обороту и 9,3% по объёму налоговых поступлений в бюджет. Как подтверждают официальная статистика и данные ФНС РФ из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в республике на конец 2017 года количество предприятий малого и среднего бизнеса составило 6,3 тыс. единиц с оборотом 204,9 млрд руб., и не в полной степени оправдался прогнозируемый рост показателей. Конечно, не могли не повлиять кризисные явления в экономике и западные санкции к нашей стране, которые отразились секвестрованием бюджетных ассигнований и сокращением объемов финансирования мероприятий по государственной поддержке малого и среднего бизнеса. Но проблемы малого бизнеса остаются те же, типичные по всей стране. Когда говорим об административных барьерах, следует подразумевать, не только обивание порогов кабинетов чиновников с попыткой разрешить проблему, но и коррупцию и взяточничество, несовершенство законодательства и противоречия в нормативно-правовых актах, бездействие законов в реальной жизни. Приведем пример возможных последствий от ошибки, допущенной законодателем в подпункте «а» пункта 2 части 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ. Допустим, у предприятия работали 99 человек, и оно соблюдало критерии по численности работников для отнесения к малому предприятию. Потребовался и принят на работу еще один работник, и у малого предприятия стало ровно 100 работников. В этой ситуации, соблюдая букву закона, администрирующий орган имеет все основания вывести малое предприятие из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, лишив льгот и преимуществ, по причине несоответствия критерию численности работников для отнесения к малым предприятиям. А именно, в названном подпункте «а» пункта 2 части 1.1 статьи 4 в норме закона законодатель закрепил записью «до ста человек» верхнее предельное значение численности работников для отнесения к малым предприятиям, в область которого по смыслу ограничения не входит само число 100, а в подпункте же «б» пункта 2 части 1.1 этой же статьи 4 записью «от ста одного до двухсот пятидесяти человек» определил рамки ограничения для отнесения к средним предприятиям. [1] Таким образом, при наличии численности работников ровно 100 человек, предприятие оказывается в положении, «подвешенном в воздухе», потому что законодатель допустил смысловую ошибку, не дописав слово «включительно» к выражению «до ста человек» в указанной норме закона, и предприятие не возможно относить ни к малым, ни к средним. Если даже законодатель будет доказывать свою правоту, по логике вещей и по смыслу численность работников для отнесения предприятия к категории малых и средних определена в непрерывной последовательности ряда чисел от 1 до 250. Что же касается численности «до 15 человек» для отнесения к микропредприятиям и «до 250 человек» - к средним, тут не поспоришь при наличии численности работников ровно 15 или 250 человек, и есть вполне законные основания перевести микропредприятие в категорию малых при превышении численности 14 работников, а среднее же предприятие вообще вывести из состава этой категории при превышении 249 работников. Представьте себе, такую существенную, на наш взгляд, ошибку в норме закона не заметили до сих пор, и ее следует исправить не медля.

В республике сформировалась сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса. Для оказания финансовой поддержки малым и средним предприятиям республики созданы некоммерческие организации: «Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан» для выдачи микрозаймов и микрокредитная компания «Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Дагестан», занимающаяся предоставлением государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру его поддержки. Фонд содействия кредитованию способствует созданию благоприятных условий развития кредитования малого и среднего предпринимательства на территории Республики Дагестан, обеспечивая равный доступ к кредитным и иным финансовым ресурсам коммерческих банков, микрофинансовых организаций, лизинговых организаций, а также развитию системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры его поддержки по привлеченным на возвратной основе средствам. Основной вид деятельности Фонда - получение и перераспределение финансовых средств, предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т.п.) субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры его поддержки перед кредиторами. Поручительство предоставляется Фондом на платной основе со стоимостью 2% годовых от суммы поручительства. Созданный в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Дагестан» ГАУ РД «Центр поддержки предпринимательства

Республики Дагестан» (на его базе также функционируют: региональный центр инжиниринга, центр координации поддержки экспортной деятельности и центр инноваций социальной сферы) ориентирован на оказание адресной, методической, информационной и консультационной поддержки и услуг, а также на маркетинговое, юридическое и информационное сопровождение деятельности. Операции по предоставлению оборудования, техники, транспорта в лизинг (сроком до 7 лет и первоначальным платежом от 15 процентов) попадают в поле деятельности Фонда «Дагестанская лизинговая компания», а вопросами подготовки кадров занимается ГАУ РД «Учебнопроизводственный комбинат», являющийся государственным учебным заведением начального профессионального образования, и более 45 лет осуществляющий подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих кадров массовых профессий в сфере бытовых услуг, пользующихся спросом на рынке труда по самым востребованным профессиям: парикмахер-универсал, маникюрша, педикюрша, косметик-визажист, дизайн и наращивание ногтей, закройщик-модельер, портной, вышивальщица. Действуют бизнес-инкубаторы, предоставляющие предпринимателям на конкурсной основе помещения, оборудованные сетью связи и доступом в интернет, а также с полностью укомплектованной офисной мебелью и средствами оргтехники: компьютерами и многофункциональными устройствами, - на выгодных условиях аренды со ставками платы за помещение в 1-й год аренды - 20%, 2-й год аренды - 40% и за 3-й год аренды - 60%. Кроме того, бизнес-инкубаторами оказываются консультационные услуги по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес -планирования, повышения квалификации и обучения субъектов малого предпринимательства, почтово- секретарские услуги и услуги централизованной бухгалтерии. Такие республиканские бизнес-инкубаторы офисного типа действуют в г. Кизляр «Черемушки», в г. Каспийск «Каспий», в г. Кизилюрт «Сулак» и в г. Махачкале «Республиканский офисный бизнес-инкубатор» и «Турали» в пос. Турали. Последний производственно-инновационный бизнес-инкубатор, кроме офисных, представляет в аренду нежилые помещения под размещение производственных цехов, и располагает 24 офисными помещениями и 19 цехами, площадью от 78 до 260,8 кв.м. Услугами бизнес-инкубаторов пользуются около 100 субъектов. Создан Мобильный консультационный центр, который оказывает консультационные и информационные услуги в муниципальных районах и городах, а Многофункциональный центр в рамках соглашения с Агентством предоставляет субъектам малого и среднего бизнеса государственные услуги по принципу «одного окна».

Не обойдено вниманием ответственными властными структурами республики и вопросы организации закупок субъектами малого и среднего бизнеса товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд по госзаказам, доля которых установлена в размере 18%, в том числе 10% по закупкам, осуществляемым только среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Как можно заключить из приведённых по Республике Дагестан данных и произведенному краткому анализу, в общих чертах вырисовывается достаточно наглядная краткая «картина» проводимой государственной политики поддержки малого и среднего бизнеса в регионах страны на местах, где у бизнеса начинаются все проблемы.

Отрадно заметить, что малый и средний бизнес в стране окреп, однако не раскрыт и не востребован его мощный потенциал, используемый в незначительной степени. Приоритетный подход к проблемам малого и среднего бизнеса при разработке и решении общегосударственных задач, создание ему выгодных условий и обеспечение гарантий для ведения легального бизнеса в легитимном правовом поле, первоочередная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса ускоренно развивающий бизнес в инновационных и высокотехнологических отраслях, обновляющих экономику, создание стимулов и заинтересованности органов, регулирующих малый и средний бизнес, с целью доведения до минимума взаимодействия и установление доверительных отношений между ними, и, наконец, самое важное, создание делового климата для бизнеса с стабильными и понятными правилами игры - на таких принципиальных позициях будет строиться стратегическая политика государства по отношению к малому и среднему бизнесу на длительную перспективу до 2030 года. Повседневная работа по всемерному сокращению числа регулирующих норм и ограничительных мер, и переход от политики тотальных запретов к применению гибких инструментов регулирования в экономике, содействует решению проблем малого бизнеса и его развитию, способствуя росту предприимчивости населения и творческой деятельности у граждан. Подводя итог, будем же в курсе, что строим «конкурентоспособную на мировом уровне, гибкую и адаптивную современную экономику». [2] В основу ее служения заложена устойчивая жизненная платформа со сквозь проходящей красной нитью целью повышения качества жизни населения и роста числа граждан Российской Федерации, относящихся к среднему классу. Такая экономика способна обеспечить высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления и стабильную занятость.