Неприкосновенность как правовая категория

В юридической науке понятие «категория», как правило, относят к предельно широким, отображающим общие и существенные свойства, признаки, связи и отношения предметов, явлений объективного мира, или к предельно общим, фундаментальным понятиям, которые отражают наиболее существенные связи и отношения реальной действительности и познания.

С точки зрения А. С. Автономова, категории представляют собой инструмент исследователя. Если понятие раскрывает перед исследователем изолированное явление, то в каждой категории запечатлены закономерности существования и эволюции целого класса явлений, находящихся в тесном и постоянном взаимодействии, в результате чего они, собственно, и образуют систему. Вследствие этого категории должны рассматриваться только в системе. Определение понятия необходимо уточнять тогда, когда это позволяет лучше раскрыть существо явления. Содержание же категории при сохранении обозначающего ее термина (то есть знака) изменяется в зависимости от того, в системе каких категорий она находится. Именно поэтому категория, обозначаемая одним и тем же термином, в разных науках (а основу любой науки составляет специфичная, присущая ей система категорий) может иметь различное содержание1.

Правовые категории – это научные понятия, служащие инструментом научного мышления и отображающие объективную суть правовых явлений. Будучи инструментом познавательной деятельности, правовые категории служат способом понимания и фиксации достигнутых правовых знаний. Благодаря тому что в них подытожены содержательные, предметные знания о правовой действительности, они являются ступеньками, по которым правовая наука движется к новым результатам в познании.

Как отмечает А. М. Васильев, о правовых категориях как о специфическом звене метода теории права нужно говорить потому, что эти категории: а) основываются на познанных объективных закономерностях социальной жизни; б) позволяют оценить определенные общественные процессы с точки зрения правовой формы, в которой они протекают и проявляются; в) отражают в логической форме объективную диалектику государственноправовой сферы общественной жизни предельно обобщенно для правоведения; г) составляют предметную основу диалектического мышления в правоведении, выражая изученные свойства и закономерности основных явлений и отношений правовой действительности, их реальную сущность; д) обогащают государственно-правовую практику теоретическим подходом к решению юридических вопросов2.

Из сказанного следует, что правовые категории создают качественную определенность научного правового мышления. Изучение правовых категорий необходимо для того, чтобы установить, как и в какой степени корректно существующий набор и структурные связи правовых категорий выражают свойства, связи и сущность явлений и отношений правовой действительности, закономерное и необходимое, обнаруженное в праве.

В юридической литературе справедливо отмечается, что неприкосновенность – понятие многогранное. Его содержание зависит прежде всего от объекта, применительно к которому оно используется. В одних случаях таким объектом выступает человек, его достоинство, свобода, жилище, собствен- ность, корреспонденция, в других случаях – представители власти, территория государства и т.д.3 По мнению О. Е. Кутафина, неприкосновенность есть состояние защищенности от каких бы то ни было посягательств со стороны4. Как нам представляется, это определение сформулировано в предельно общем виде и требуются дальнейшие научные изыскания, чтобы выявить сущность и содержательные признаки данной правовой категории, позволяющие отграничить ее от других.

В современном конституционном праве России категория неприкосновенности связана со всеми основными компонентами государства: территорией, населением, властью. Применительно к защищаемому ею субъекту она выступает либо как его право, либо как право-привилегия. Правом неприкосновенность выступает всегда, когда она распространяется на все население страны; правом-привилегией – когда она касается лишь отдельных групп населения: депутатов, разного рода должностных лиц, дипломатов и т.п.5

Рассматривая категорию неприкосновенности, мы сталкиваемся с различными мнениями и подходами. Обобщив существующие в ученой среде точки зрения, можно выделить два подхода к озвученной проблематике – широкий и узкий.

При широком подходе неприкосновенность рассматривается как право каждого человека на охрану и защиту от незаконных посягательств на основные, неотделимые от него жизненные блага и ценности: жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство. Одни сторонники такого подхода в понятие неприкосновенности включают охрану условий жизнедеятельности человека, в том числе неприкосновенность его жилища6 и охрану имущества7. Другие исходят из того, что понятие неприкосновенности охватывает почти всю сферу личной жизни человека, и аргументируют это тем, что при нарушении неприкосновенности жилища или тайны переписки объектом причинения вреда является не помещение, где проживает человек, не письма, а сам человек8. Так, О. Е. Кутафин отмечает, что неприкосновенность личности включает в себя предусмотренные Конституцией РФ права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, достоинство личности, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Неприкосновенность в данном случае выступает прежде всего гарантией свободы личности, ее автономии, самоопределения, защиты человека от любого вмешательства в сферу личной свободы. Неприкосновенность – это и запрет совершать какие-либо действия вопреки воле государства и отдельных лиц, установленный Конституцией, иными законодательными актами, а также нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Отступление от этого запрета возможно только в случаях, установленных законом, или на основании судебного ре-шения9. В. М. Корнуков под неприкосновенностью понимает определенный режим взаимоотношений между государством, его органами и гражданами, исключающий необоснованное стеснение, ущемление свободы личности, включая туда не только физическую свободу, но и личную безопасность, сохранение здоровья, возможность распоряжаться собой, телесную неприкосновенность, свободу передвижения, выбор места жительства, занятий и т.д.10

Сторонники узкого подхода указывают на то, что к личной неприкосновенности следует относить лишь те объекты, которые непосредственно связаны с самим существованием человека, а не с условиями, в которых протекает это существование. А. А. Александров считает, что право на неприкосновенность личности включает только две составляющие – физическую (телесную) и психическую неприкосновенность11. По мнению А. А. Опалева, объектами личной неприкосновенности являются: а) физическое состояние человека, то есть его жизнь, здоровье, телесная целостность (физическая неприкосновенность); б) возможность располагать собой и по собственному

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ усмотрению определять место пребывания и род занятий (неприкосновенность индивидуальной свободы); в) честь, достоинство, нравственная свобода (духовная неприкосновенность)¹². Е. Г. Васильева включает в неприкосновенность такие объекты, как физическая, нравственная и психическая целостность, индивидуальная свобода, общая свобода действий и личная безопасность¹³.

Многие исследователи связывают неприкосновенность исключительно с процессом привлечения к юридической ответственности. А. Ф. Ефремов считает, что правовая неприкосновенность отдельных категорий должностных лиц закрепляется в нормативных актах и освобождает этих лиц от применения к ним прежде всего норм административной и уголовной ответ-ственности14. Данное утверждение автора спорно, так как правовая природа неприкосновенности не предполагает освобождения от административной и уголовной ответственности. А. В. Федоров под неприкосновенностью прокурорских работников понимает совокупность уголовно-процессуальных норм, регулирующих определенный вид общественных отношений, связанных с привлечением к уголовной ответственности прокурорских работников и проведением следственных действий в отношении этих должностных лиц15. О. О. Миронов полагает, что неприкосновенность парламентариев предусматривает защиту депутата, определенную законом, за действия, не связанные с исполнением депутатских полномочий16.

Другие исследователи определяют неприкосновенность как усложненный порядок привлечения к ответственности и применения государственного принуждения. По мнению С. Ю. Суменкова, правовая неприкосновенность есть «особый процессуальный институт, устанавливающий усложненный порядок привлечения к уголовной либо административной ответственности, а также применения мер государственного принуждения»17. Как отмечает Н. С. Сопельцева, «неприкосновенность представляет собой усложненный порядок привлечения к ответственности определенных лиц, имеющий целью защитить лицо от каких-либо преследований со стороны судебных властей, главным образом, за действия, акты, совершенные им вне исполнения своих полномочий»18.

Изложенные точки зрения заслуживают внимания и анализа, так как они обогащают научный материал по исследуемой категории, но следует признать, что они лишь частично раскрывают некоторые аспекты понятия «неприкосновенность». Это обстоятельство свидетельствует об актуальности рассматриваемого вопроса.

Столь широкая научная дискуссия по исследуемой категории, как нам представляется, продиктована следующими обстоятельствами. Во-первых, это конституционная категория, то есть она закреплена в действующей Конституции РФ и упоминается там четырнадцать раз, в том числе в первых двух главах. Это можно объяснить степенью важности и значимости данной категории для правовой системы России. В связи с этим трудно согласиться с позицией некоторых исследователей, предлагающих заменить в действующем законодательстве категорию «неприкосновенность» на «иммунитет». Так как в первые две главы Конституции РФ не могут быть внесены какие-либо изменения, это делает невозможным исключение данной категории из правового поля России без принятия новой Конституции РФ. Во-вторых, несмотря на то, что «неприкосновенность» – конституционная категория, в Конституции РФ и действующем законодательстве РФ отсутствует легальная дефиниция.

В связи с выявленной неопределенностью предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ явились нормы, которые касались отдельных видов неприкосновенности, установленных законодательством Российской Федерации: неприкосновенности депутатов Государственной Думы РФ, неприкосновенности депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и неприкосновенности судей. Однако в своих актах Конституционный Суд также не формулирует определения неприкосновенности, ограничиваясь выведением отдельных ее признаков, в совокупности дающих представление о назначении и функциях данной правовой категории.

Так, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 Федерального закона от 8 мая 1994 года “О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”», неприкосновенность (парламентский иммунитет):

• а)    один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности;

• б)    по содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности;

• в)    не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым – парламента, их самостоятельности и независимости;

• г)    является определенным исключением из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса парламентария;

• д)    предоставляется для обеспечения основ конституционного строя, связанных с осуществлением народовластия (ст. 3 Конституции РФ), с разделением властей и самостоятельностью органов законодательной власти (ст. 10 Конституции РФ).

Анализируя данное решение, Б. С. Эбзеев указывает, что Конституционный Суд РФ увязал проблему иммунитета парламентария с основами конституционного строя: осуществлением народовластия и разделением властей, самостоятельностью органов законодательной власти. Это означает, что неприкосновенность депутата вытекает из института народного представительства: депутат не частное лицо, он представляет суверенный народ, а потому все иные власти и органы государства ограничены в своих действиях в отношении одного из носителей суверенитета народа. Кроме того, самостоятельность ветвей власти не может быть обеспечена без такой гарантии, как неприкосновенность депутата19.

Сходная правовая позиция содержится и в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 года № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан Р. И. Мухаметшина и А. В. Барбаша», высказанная применительно к неприкосновенности судьи. Суд установил, что конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов его статуса и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (ст. 10 и 120 Конституции РФ). Суд также отметил, что судейская неприкосновенность – не личная привилегия гражданина, занимающего должность судьи, а средство защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Неприкосновенность судьи является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (ст. 22 Конституции РФ).

Из приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ также следует, что Суд дифференцирует конституционные гарантии личной неприкосновенности:

• 1)    на общие гарантии личной неприкосновенности, которые распространяются на каждого человека;

• 2)    специальные гарантии неприкосновенности более высокого уровня, обусловленные статусом представителя власти.

В соответствии с Конституцией РФ и законодательством Российской Федерации более высокой степенью неприкосновенности обладают лица, занимающие особое положение в государстве и обладающие в этой связи специальным статусом. Например, Президент РФ, сенаторы РФ, депутаты Государственной Думы РФ, судьи. Специальная гарантия неприкосновенности сенаторов РФ и депутатов Госдумы РФ дополняет их общегражданскую неприкосновенность, которая предусмотрена в Конституции РФ (ч. 1 ст. 22). Так, по общему правилу, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ч. 2 ст. 22). Однако сенаторы РФ и депутаты Госдумы РФ, наделенные специальной неприкосновенностью, не могут быть задержаны и арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты лич-

___________________________________________________ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ НАУКИ ному досмотру, кроме случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания (ст. 98).

Необходимость наличия специальной (повышенной) неприкосновенности для должностных лиц наиболее точно выражена в позиции С. В. Авакьяна. Как справедливо отмечает ученый, если и по отношению к обычному человеку следует всесторонне проверять основания привлечения к ответственности, то по отношению к депутату это надо делать еще более глубоко и основательно20.

Основанием предоставления статуса неприкосновенности отдельным категориям граждан может являться исключительная общественная и государственная значимость деятельности, осуществляемой данными гражданами. Так, по мнению Л. А. Шалланда, профессора Императорского Юрьевского университета, предоставление особых прав носителям законодательной функции может быть оправдано только признанием за этой функцией превалирующего значения среди других21.

Изложенное позволяет сформулировать следующие обобщения и выводы. Неприкосновенность – это:

• 1)    конституционное понятие, которое занимает одно из ведущих мест в конституционно-правовой науке. Важность и значимость данного понятия подтверждается и тем, что Конституция РФ широко апеллирует к нему;

• 2)    многогранное понятие. Его содержание зависит от объекта, применительно к которому оно используется. Такими объектами, например, могут выступать человек, представители власти, территория государства и др.;

• 3)    один из существенных элементов конституционно-правового статуса и важнейшая гарантия профессиональной деятельности представителя власти, которая является исключительно общественной и государственно значимой. Это специальная гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями личной неприкосновенности, которые распространяются на каждого человека;

• 4)    не личная привилегия. Имея публично-правовой характер, она призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану

ЭКТУМАЕВ А. Б. __________________________________________________________________ представителя власти в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности;

• 5)    определенное исключение из общей конституционной нормы о равенстве всех перед законом и судом, что обусловлено необходимостью конституционной защиты специального статуса представителя власти.

Таким образом, правовая неприкосновенность – это усложненный порядок привлечения к уголовной и административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также применения мер пресечения и иных мер государственного принуждения, установленный в целях обеспечения повышенной охраны представителя власти в силу исключительной значимости осуществляемых им государственных функций, ограждения его от необоснованных преследований и способствования беспрепятственной деятельности в публичных интересах.