Несовершенство законодательства по развитию внешнеэкономических связей и международного сотрудничества субъектов РФ

Осуществление региональных внешнеэкономических связей и отношений международного сотрудничества являются основой всеобщей внешнеэкономической и международной деятельности РФ с другими государствами мира. Действующие и потенциальные в перспективе международные соглашения имеют в себе мощные стимулы для реализации потенциалов субъектов РФ.

Внешнеэкономические связи и международное сотрудничество в настоящее время является актуальным направлением деятельности субъектов РФ. Успешность региона в том числе зависит и от его положения на международной арене, количества и качества международных соглашений в торговых отношениях и некоммерческих видах деятельности.

Для регулирования внешнеэкономических связей и международного сотрудничества применяется обширная нормативно-правовая база, имеющая в себе несовершенство отдельных правовых норм, существенные «пробелы», недостатки и противоречия.

Рассмотрим основополагающие нормативно-правовые акты в сферах внешнеэкономических связей и международного сотрудничества. Так, статьи 71 и 72 Конституции определяют разграничение предметов ведения на уровне РФ и уровне совместного ведения РФ с субъектами РФ. В указанных статьях федеральный уровень законодательно формирует границы внешнеэкономических и международных связей для органов государственной власти субъектов РФ, сохраняя в этом координирующую роль над ними. Региональные международные отношения являются подконтрольными и подотчетными федеральному уровню.

Рассмотрение предметов ведения РФ и совместного ведения с субъектами РФ позволяет сделать вывод о том, что направленность политик РФ и субъекта РФ не противоречит широкому участию региональных органов власти в разрешении вопросов регулирования. Объективное стремление к такому участию обусловлено наличием собственных интересов субъекта РФ в сфере внешнеэкономических связей, выполнения международных договоров РФ, а также развития региональной экономики и формирования бюджетных средств.

Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской

Федерации» определяет полномочия органов государственной власти в указанных сферах:

• 1)    В ст. 1 четко определены зарубежные стороны, с которыми субъекты РФ могут осуществлять связи – это «субъекты иностранных федеративных государств, административно-территориальные образования иностранных государств» [2, ст. 1]. Однако, в качестве иностранных партнеров не предусматриваются зарубежные представители бизнеса с которыми бы регионы сотрудничали для собственного социальноэкономического развития. Не ясна позиция закона, могут или не могут региональные власти вести с ними переговоры и вступать в договорные отношения, т.к. отсутствует определение их статуса.

• 2)    Органам государственной власти субъектов РФ разрешено заключать «горизонтальные» соглашения» (с органами государственной власти иностранных государств). Невозможно не обратить внимание, что по итогам заседаний рабочих групп Министерства иностранных дел РФ по обсуждениям «горизонтальных» соглашений, то последние не всегда бывают корректны с юридической точки зрения. Упускаются нормативные неточности в официальных правовых актах и документах, имеющие довольно принципиальное значение. В итоге преимущества заключения соглашения могут серьезно ударить по экономике региона ввиду условий подписанного документа.

В дополнение к этому способствует и противоречие двух Постановлений Правительства РФ: это постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» и постановление Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 91 «О принятии Правительством РФ решений о согласии на осуществление субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств».

В них отчетливо имеются расхождения по объекту внесения проекта соглашения на согласование в Правительство РФ. В соответствии с постановлением № 260 «проекты актов в Правительство РФ вносят министерства РФ» [5, п. 178]. В соответствии с постановлением № 91, «органы исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно вносят проект соглашения для выдачи согласия Правительства РФ» [4, п. 1], что происходит на действующей практике.

Временной период процедур по согласованию проектов соглашений требуют достаточно длительного времени. В среднем срок согласования проекта соглашения о возможности осуществления внешнеэкономических связей и международного сотрудничества субъекта РФ с зарубежной стороной длится от полугода до 1 года. Соответственно, не все ранее определенные договоренности с зарубежными заинтересованными партнерами доходят до подписания соглашения обеими сторонами и отвергаются иностранными государствами ввиду происходящим изменениям в политической и экономической ситуациями.

Следует упомянуть о том, что отсутствует детальная нормативная регламентация для органов местного самоуправления в осуществлении внешнеэкономических и международных связей на территории субъекта РФ. В РФ насчитывается около 25 тыс. самостоятельных муниципальных образований. Они реализуют деятельность в этих сферах деятельности на основе принятых на региональном и местном уровнях нормативноправовых актах без их детального регламентирования на федеральном законодательстве. Отсутствует единая траектория РФ для всех муниципальных образования при осуществлении международных отношений. А ныне существующие нормы носят декларативный формы.

Так, Федеральный закон от 08 декабря 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» гласит, что «внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации» [1, ст. 17].

Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что «органы местного самоуправления имеют полномочия на осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами» [3, ст. 17].

В первом законе – в формулировке отсутствует правовой статус органов местного самоуправления в международных отношениях, во втором законе – формулировка более подходит как обобщающая.

Современность диктует муниципальным образованиям необходимость участия во внешнеэкономических и международных связях. Ни один из ныне существующих нормативно-правовых актов на сегодняшний день не урегулировал порядок осуществления муниципальными образованиями внешнеэкономических связей и международного сотрудничества. Частично это компенсировалось собственно изданными региональными нормативно-правовыми актами, в которых муниципальные образования субъекта РФ получали право ведения внешнеэкономической и международной деятельности с зарубежными странами, а координацией их связей занимались исполнительные органы РФ.

Регулирование органами государственной власти субъектов РФ вопросов осуществления муниципальными образованиями внешнеэкономической и международной деятельности создавало прецеденты отмены данных правовых актов по решению суда ввиду их признания противоречащими федеральному законодательству.

Из этого становится видно, что на уровне местного самоуправления необходим и в то же время не определен единый порядок регулирования международных и внешнеэкономических связей на территории субъектов РФ.

Рассмотрев основополагающие нормативно-правовые акты и учитывая их несовершенство авторы предлагают следующие решения:

• 1)    Определить статус зарубежных представителей бизнеса в возможности их участия во внешнеэкономических связях и международном сотрудничестве с субъектами РФ.

• 2)    Устранить противоречие постановления Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ» и постановления Правительства РФ от 1 февраля 2000 г. № 91 «О принятии Правительством РФ решений о согласии на осуществление субъектами РФ международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств» по объекту внесения проета соглашения на согласование. В данном случае правом внесения проекта соглашения в Правительство РФ должны обладать органы государственной власти РФ.

• 3)    Разработать детализированные методические рекомендации для субъектов РФ для регламентации порядка ведения переговор, заключения и регистрации соглашений с зарубежной стороной с учетом реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ в данных направлениях.

• 4)    Разработать законодательство на федеральном уровне по определению правового регулированию полномочий органов местного самоуправления в развитии международных и внешнеэкономичесиз связей

регионов для унифицированного его направления всех муниципальных образований. Развитие внешнеэкономических и международных связей субъектов РФ должно иметь стратегический характер.

Таким образом, правовая база внешнеэкономической и международной деятельности для регионов требует совершенствования в целях наиболее полного учета интересов участников. Несомненно, что «пробелы» в законодательстве следует ликвидировать периодически с течением времени с учетом изменений политической ситуации и устаревания действующих правовых норм. Предложенные авторами решения обеспечат совершенствование нормативно-правовых актов в ближайшей перспективе в достаточной мере.