Несовершенство законодательства в сфере муниципально-частного партнерства

К особым субъектам права муниципальной собственности относятся юридические лица, осуществляющие вещные права в отношении муниципальной собственности на основании соглашения о муниципально-частном партнерстве. Данный институт подробно регламентируется федеральным законом от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1]. Так, в нем указано, что со стороны публичного образования выступают глава муниципального образования или иной уполномоченный орган местного самоуправления, а со стороны частного партнера – российское юридическое лицо. Суть такого партнерства сводится к тому, что частный партнер обязуется создать, модернизировать или иным образом изменить состояние недвижимого или недвижимого и движимого имущества в целях эксплуатации этого имущества и (или) поддержке его технологического состояния, в то время как муниципальное образование предоставляет права владения и пользования им для осуществления указанной в соглашении дея- тельности и обеспечить возникновение права собственности частного партнера на объект соглашения при условии соблюдения требований.

Помимо вышеуказанного закона, к таким договорам применяются правила, предусмотренные федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О концессионных соглашениях [2]. Такое соглашение направлено на то, чтобы путем включения частного капитала поднять качество работ и услуг, предоставление населению которых является задачей муниципальных образований [3]. В качестве объектов соглашения могут выступать, например: объекты трубопроводного транспорта; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Для юридических лиц, намеривающих заключить такое соглашение, необходимо подать заявку на участие в конкурсе. Порядок проведения конкурса, а также решения, выносимые по его итогам, являются одними из самых спорных правоприменительных действий. Так, не смотря на предусмотренный ч. 6 ст. 24 федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ запрет установления критериев конкурса, не указан- ных прямо в статьях вышеуказанного федерального закона, конкурсные комиссии неправомерно не допускают юридических лиц к участию в конкурсе.

Так, федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа встал на защиту двух юридических лиц, которых не допустили к участию в конкурсе по причине отсутствия у них письменных доказательств наличия опыта работы в сфере оказания услуг по транспортировке электрической энергии. В судебном заседании ответчик – представитель Администрации Великоустюгского муниципального района, указал, что требование к наличию 4-летнего опыта работа в указанной сфере деятельности неотрывно связано с «подзаконными актами Российской Федерации, которыми пре- дусмотрены сроки прохождения аттестации (переаттестации) специалистами в области электроснабжения». Однако, в числе конкурсной документации истцы подали

«справку о кадровых ресурсах», подтверждающих соответствие персонала профессиональным требованиям. Таким образом, суд решил, что критерий «опыта» может предъявляться только к работникам соответствующей организации, а не к самому юридическому лицу [4]. Указание на необходимость соответствовать такому критерию является способом ограничения конкуренции, в связи с чем, суд встал на сторону истцов.

Основное отличие данного субъекта права муниципальной собственности от других заключается в том, что основанием возникновения вещных прав собственника на муниципальную собственность возникает в силу заключения гражданско-правого договора с муниципальным образованием. Тем не менее, институт муни- ципально-частного партнерства в РФ на настоящий момент не нашел широкого распространения [5]. В качестве причины можно отметить приоритет краткосрочного планирования экономики над долгосрочным, что выражается прежде всего в планировании бюджета – он определяется на 3-летний срок. В связи с этим, учитывая, что окупаемость большинства масштабных проектов наступает позднее чем в 3-летний период, заключение долгосрочных муниципально-частных соглашений для бизнеса нецелесообразно.

Данное положение является препятствием для заключения долгосрочных муниципально-частных соглашений, так как большинство масштабных проектов не окупается в 3-летний срок, в виду чего за- ключение таких договоров для них не це лесообразно.

В качестве решения причин, препятст вующих распространению муниципально частного партнерства, можно предложить следующее:

• 1)    обязать муниципальные образования, в лице уполномоченных ими лиц, разрабатывать долгосрочные планы развития экономики муниципальных образований (на 10-15 лет);

• 2)    внести изменения в федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ, конкретизировав полномочия конкурсной комиссии в части составления конкурсной документации;

• 3)    внести изменения в федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ, дополнив его содержание положение о независимом инженере, в компетенцию которого будет входить оценка преобразований, предусмотренных соглашением, производство которых возложено на частное лицо.