Незаконная рубка лесных насаждений как преступление против окружающей среды: проблемы терминологического определения

Охрана окружающей среды – это одна из приоритетных задач государственной политики, что во многом обусловлено повышенным вниманием общественности к вопросам сохранения экологии. Одним из способов охраны окружающей среды является закрепление уголовной ответственности за некоторые преступления против окружающей среды, среди которых выделяется ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), предусматривающая ответственность за незаконную рубку лесных насаждений [1].

В контексте рассматриваемого вопроса отметим, что несмотря на то, что данная статья существует в УК РФ уже не один год, существуют некоторые проблемы терминологического определения некоторых понятий, используемых в статье.

Прежде всего, вопросы возникают при толковании термина «лес». Анализ научной литературы позволяет выделить две проблемы:

• 1.    Какие именно растения и насаждения формируют лес фактически, следовательно, за их рубку может наступить ответственность?

• 2.    К каким преступлениям следует относить деяние, предусмотренное ст. 260 УК РФ: к преступлениям с материальным или формальным составом?

Проанализируем представленные вопросы. Итак, если говорить о первой проблеме, то начнем с того, что существует отдельный нормативный правовой акт, который закрепляет правовой статус лесов, а также правила обращения с ним – это Лесной кодекс РФ (далее – ЛК РФ). Однако, что удивительно, определения термина «лес» в ЛК РФ нет, однако ст. 5 этого кодекса говорит о двойственной природе исследуемого понятия. В частности, лес может пониматься как экологическая система и как природный ресурс. Кроме того, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 июня 2015 года № 12-П сказано, что вопрос о возмещении вреда, причиненного лесным насаждениям, исчисляется и определяется в зависимости от того, как именно в зависимости от контекста должен восприниматься лес [3]. В этой связи, если вред причинен лесу, то на виновное лицо может быть возложена как функция фактического возмещения причиненного вреда, так и включаться стоимостное возмещение причиненного ущерба.

Если мы обратимся к словарям, то лес определяется как «участок земли, на котором превалирующим видом растительности являются деревья». Стоит отметить, что в традиционном понимании под лесом действительно понимается участок местности, густо засаженный деревьями, преимущественно хвойными. Однако, если мы обратимся к тексту постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 (далее – ПП ВС РФ № 21), то увидим, что п. 15 указывает, что предметом преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ, являются не только сами деревья, но также кустарники и лианы, которые произрастают в лесах, при этом законодатель использует не термин «лес», а термин «лесные насаждения» [2]. При этом лесные насаждения становятся предметом рассматриваемого преступления только в том случае, если они расположены на землях, принадлежащих к категории лесного фонда. Так, если большое скопление деревьев находится на земельных участках, которые относятся к сельхоз землям или землям, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, то и лесом в понимании законодателя они являться не будут.

Таким образом, мы можем констатировать, что на сегодняшний день существует объективная проблема формулировки единого определения термина «лес». Мы считаем, что наиболее универсальное определение сформулировано в ПП ВС РФ № 21, которое закрепляет содержание термина «лесные насаждения», что объективно больше соответствует действительности, так как лес – это не только деревья, но и совокупность иной растительности, произрастающей на определенной категории земель. Полагаем, что это определение должно быть включено в текст ЛК РФ в ст. 5.

Что касается второго вопроса, то следует обратить внимание, что законодатель использует термин не «вырубка» лесных насаждений, а «рубка». Разница между терминами очевидна: вырубка подразумевает полное уничтожение леса, то есть если бы законодатель использовал бы именно термин «вырубка», то преступление считалось бы оконченным только с момента, когда уничтожено последнее растение лесного массива. В противном случае содеянное квалифицировалось бы как поку- шение на незаконную рубку лесных насаждений. Следовательно, выбор законодателем термина «рубка», который априори подразумевает какое-то неоконченное действие, закономерно и обоснованно. Именно такая неоднозначность трактовки и употребления сходных терминов обуславливает проблему отнесения преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ к преступлениям с формальным или материальным составом. Дело в том, что диспозиция ч. 1 ст. 260 УК РФ сформулирована следующим образом: «незаконная рубка, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений...». Следовательно, если в качестве противоправного действия рассматривать незаконную рубку, то преступление следует отнести к формальным составам. Но повреждение до степени прекращения роста – это действие, которое подразумевает наступление определенного последствия (прекращение роста лесных насаждений). В этом случае преступление можно отнести к материальным составам. Наиболее приемлемой нам кажется позиция В.А. Косых, которая говорит о том, что степень прекращения роста следует рассматривать не как последствие, а как определенную оценочную категорию степени повреждения, так как негативные последствия лежат в сфере функционирования экосистемы [4, с. 51]. Таким образом, состав преступления, предусмотренный ст. 260 УК РФ, формальный.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• 1.    Существуют разночтения в определении термина «лес» и «лесные насаждения». Мы считаем, что наиболее универсальное определение сформулировано в ПП ВС РФ № 21, которое закрепляет содержание термина «лесные насаждения», что объективно больше соответствует действительности, так как лес – это не только деревья, но и совокупность иной растительности, произрастающей на определенной категории земель. Полагаем, что это определение должно быть включено в текст ЛК РФ в ст. 5.

• 2.    Формулировка диспозиции ст. 260 УК РФ неоднозначна, так как термин

«рубка» подразумевает наличие неоконченного действия, но использование в диспозиции термина «повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений…» подразумевает окончательное действие. Отметим, что в данном случае степень прекращения роста следует рас- сматривать не как последствие, а как определенную оценочную категорию сте- пени повреждения, так как негативные последствия лежат в сфере функционирования экосистемы. Таким образом, состав преступления, предусмотренный ст. 260 УК РФ, формальный.