Незаконный оборот наркотиков: общественная опасность, понятие и этапы

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных и психоактивных веществ, их аналогов и прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их частей (далее – незаконный оборот наркотиков) в Российской Федерации представляет серьез- ную угрозу общественной безопасности и здоровью населения. Поэтому не случайно в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400, противодействие наркобизнесу (ст. 18), выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п. 15 ст. 47) сформулированы в качестве приоритетных направлений обеспечения национальной безопасности государства.

Негативные тенденции преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, осложнение наркоситуации и высокая смертность от немедицинского их потребления обуславливают необходимость поиска новых подходов к исследованию незаконного оборота наркотиков и мер противодействия этому явлению. В связи с этим целесообразно обратить особое внимание на общественную опасность, этапы и модель предупреждения незаконного оборота наркотиков.

Общественная опасность незаконного оборота наркотиков может характеризоваться как разнообразием причиняемого вреда (вредоносностью), так и свойством человеческой практики к повторяемости преступлений, входящих в незаконный оборот наркотиков (прецедентностью) [подр.: 4, с. 28].

Вредоносность незаконного оборота наркотиков указывает на масштабность данного явления и заключается в различных угрозах для интересов личности, национальной и общественной безопасности, на которые вполне обоснованно обращено внимание в разделе 3 Стратегии государственной антинаркоти-ческой политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23 ноября 2020 г. N 733, в частности попытке дестабилизации системы контроля за оборотом наркотиков, активизации деятельности организованных и транснациональных преступных групп, деятельность которых связана с незаконным оборотом наркотиков, масштабном использовании инновационных коммуникационных, информационно-телекоммуникационных сетей, киберпространства, увеличении спроса и предложения синтетических наркотиков на рынке сбыта и незаконного потребления, распространении наркомании и ВИЧ-инфекции, недостаточной эффективности организации профилактической деятельности незаконного оборота наркотиков, лечения и реабилитации наркопотребителей.

Вредоносность незаконного оборота наркотиков следует рассматривать через пять аспектов: политический, экономический, медицинский, социальный и психологический.

Политический аспект незаконного оборота наркотиков состоит в ослаблении системы национальной безопасности Российской Федерации, в подрыве государственной идеологии в области контроля за оборотом наркотиков, существенном затруднении эффективной реализации национальных и региональных стратегий, концепций, программ, в формировании причин и условий активной деятельности транснациональной наркопреступности и увеличении количества совершаемых ею преступлений, насыщении криминального рынка наркотиками, в том числе синтетического происхождения, а также деятельности по повышению мотивации их потребления. Все это ведет к дальнейшей наркоэкспансии и поражению наркотизмом населения страны.

Следует особо указать на коррупционную составляющую в системе незаконного оборота наркотиков. Коррупционное прикрытие наркобизнеса способствует увеличению негативных тенденций и появлению новых последствий преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, создает благоприятную почву для дальнейшей деятельности организованной преступности, трудности в проведении оперативно-розыскных и следственных мероприятий в отношении групп и отдельных лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств, и, кроме того, препятствует согласованному взаимодействию всех субъектов предупреждения наркопреступности между собой [подр.: 3, с. 47].

Экономический аспект незаконного оборота наркотиков заключается в появлении такого явления, как «криминальный наркобизнес», основная цель которого состоит в формировании спроса и предложения на наркотики путем полного или частичного подчинения (захвата) наркорынка. Генеральной целью криминального наркобизнеса является получение сверхприбыли и возмож- ности беспрепятственного распоряжения финансовыми средствами и иным имуществом, полученным в результате совершения преступлений. Кроме того, опасность экономического аспекта усиливается использованием в преступных целях киберпространства и появлением такого явления, как «сетевой наркобизнес» [2, с. 22].

На фоне активизации преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков происходит ее сращивание с экономической, организованной, профессиональной и рецидивной преступностью. В итоге создаются благоприятные условия для продолжения деятельности криминального наркобизнеса и легализации (отмывания) преступных капиталов, а также включение незаконного оборота наркотиков в международную систему наркобизнеса, который рассматривает Российскую Федерацию как благоприятную территорию для контрабандных поставок и сбыта наркотиков. Стоит указать, что международный уровень наркоситуации, имея поступательный характер, активно трансформируется с наркопреступностью России и ее субъектов [7, с. 162]. Таким образом, очевидны максимальные экономические последствия незаконного оборота наркотиков для государства, поскольку значительная часть денежных средств переводится в «теневую экономику».

Медицинский аспект незаконного оборота наркотиков связан с такими последствиями, как наркомания и смертность от потребления наркотиков без назначения врача. Так, в соответствие со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркоманией признается заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства, при этом больными наркоманией признаются лица, которым в установленном порядке поставлен соответствующий диагноз. Так, по данным Государственного антинар-котического комитета1, в 2024 г. количество пациентов, потребляющих наркотические средства в немедицинских целях, зарегистрированных государственной наркотической службой Российской Федерации, составило 377 954 человека. При этом представленный показатель следует воспринимать без учета степени латентности, поскольку значительная доля наркопотребителей не пользуется услугами наркологических организаций. По результатам социологических исследований в рамках ежегодного мониторинга 2024 г., количество лиц, потребляющих наркотики, составило 1,2 миллиона человек (0,8% от численности населения страны).

Неутешительными являются масштабы смертности и отравлений от потребления наркотиков без назначения врача. Так, в 2024 г. зарегистрированы 23 289 фактов острых отравлений наркотическими средствами, число отравлений синтетическими наркотиками увеличилось на 24,1%. Количество смертельных отравлений наркотиками составляет 7896 лиц. Кроме того, незаконное потребление наркотиков порождает появление и иных заболеваний, которые в настоящее время имеют тенденцию к увеличению. Так, в настоящее время средства массовой информации выработали понятие «профессиональные болезни наркозависи-мых», к которым в первую очередь следует отнести ВИЧ-инфекции, СПИД, сифилис, вирусные гепатиты, гноеродные инфекции, венерические заболевания и др.

Социальный аспект незаконного оборота наркотиков состоит в различных угрозах и последствиях, наступающих для граждан, и порождает неконтролируемую социальную напряженность в обществе. Преступные последствия могут создавать реальную угрозу здоровью населения и выражаться в посягательстве на иные интересы неопределенного круга лиц, например отношения собственности. Незаконный оборот наркотиков способствует, во-первых, развитию толерантности (терпимости, неспособности к сопротивлению) граждан данному явлению, во-вторых, массовому вовлечению граждан в немедицинское потребление наркотических средств и большой степени прецедентности такого явления, формированию и развитию причинного комплекса наркомании, в-третьих, моти- вации граждан к совершению общеуголовных преступлений. Необходимо отметить, что наличие незаконного оборота наркотиков и неэффективная деятельность по противодействию ему существенно подрывают авторитет правоохранительных органов, отрицательно сказываются на способности противостоять этому явлению и иным современным вызовам.

Кроме того, наркопотребители полностью теряют способности к позитивной деятельности и дальнейшей социализации, любое поведение наркозависимого обусловлено не нравственными и жизненными критериями, а наркотическими интересами. Происходит разрушение естественных механизмов оценки окружающего мира, а также моральная и физическая деградация личности, что в итоге ведет к дезадаптивному образу жизни.

Психологический аспект незаконного оборота наркотиков заключается в негативном воздействии на эмоционально-волевую сферу граждан, поскольку вызывает обостренное чувство страха и тревоги в результате существования данного явления, порождает чувства неуверенности, незащищенности, появляется неверие людей в способности государства и правоохранительных органов защитить их от наркопреступности и наркомании. Кроме того, психологические последствия порождают изменение образа жизни, а также привыкание граждан к криминогенной ситуации в области незаконного оборота наркотиков, правовой нигилизм (солидарность, одобрение данного явления) и существование его в будущим.

О прецедентности незаконного оборота наркотиков свидетельствует анализ статистических данных, который позволяет сформулировать ряд важных выводов о показателях и тенденциях, его распространение по регионам Российской Федерации, криминальной активности населения, механизме воспроизводства, следовательно, и «живучести» незаконного оборота наркотиков, а также эффективности противодействия ему.

Согласно статистическим данным о состоянии и динамике преступности, в 2020 г. на территории Российской Федерации зареги- стрированы 189 905 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2021 г. – 179 731, в 2022 г. – 177 741, в 2023 г. – 190 988, в 2024 г. – 198 034, в 2025 г. – 214 770 преступлений. Анализ представленных данных позволяет обратить внимание, что рост этих преступлений регистрируется на фоне снижения общего количества преступлений. Кроме того, необходимо учитывать, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков относятся к преступлениям с высокой степенью латентности.

О негативных тенденциях и прецедентно-сти незаконного оборота наркотиков свидетельствует стабильное увеличение количество преступлений, совершаемых в соучастии. Так, если в 2022 г. совершены 19 934 преступления группой лиц по предварительному сговору, то в 2023 г. этот показатель составил 32 487 преступления, темп прироста составляет 39%, прирост в 2024 г. составил 8% (35 110 преступлений) в сравнении с 2023 г., в 2025 г. – 42664 (+21,5%). Сохраняется тенденция увеличения числа особо тяжких наркопреступлений и доли производимых внутри Российской Федерации синтетических наркотиков.

При этом особую тревогу вызывает рост наркопреступлений, совершаемых в наиболее опасных формах соучастия, например, в 2022 г. зарегистрированы 9 293 преступления, совершенных организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями), в 2023 г. – 12 874, в 2024 г. – 14 772, в 2025 г. – 25 838.

Наибольший уровень наркопреступности в 2024 г. зарегистрирован в Уральском (178,87 преступлений на 100 тысяч населения), Дальневосточном (150,68) и Сибирском (149,25) федеральных округах при общероссийском уровне в 135,51 преступление на 100 тысяч населения. Ниже общероссийского уровня следует отметить Приволжский (128,72), Южный (125,52) и Северо-Западный (124,54) федеральный округа. Наименьший уровень наркопреступности отмечен в Центральном (108,40) и Северо-Кавказском (99,83) федеральных округах1.

При формулировании авторского понятие незаконного оборота наркотиков следует уточнить, что оно охватывает и совокупность административных правонарушений.

Для определения действий, входящих в незаконный оборот наркотиков, следует руководствоваться ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствие с которой под оборотом наркотиков понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение.

Под незаконным оборотом наркотиков следует понимать социально-правовое относительно массовое явление, включающее в себя совокупность преступлений и административных правонарушений в сфере разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоз и вывоза, уничтожения, а также лиц, их совершивших, причиняющее вред или создающее угрозу причинения вреда и имеющих прецедентный характер.

Признавая незаконный оборот наркотиков в качестве совокупности ряда действий и процесса достижения необходимых целей, считаем необходимым выделить три его этапа: вход в незаконный оборот наркотиков; «жизненный цикл» незаконного оборота наркотиков; выход из незаконного оборота наркотиков.

Вход в незаконный оборот наркотиков предполагает формирование источников поступления и само поступление наркотиков в незаконный оборот. Он может включать в себя как совершение отдельных преступлений, так и ряда преступлений, входящих в преступную деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков, например систематическое и массовое изготовление наркотиков, организацию притонов для потребления, приготовление к совершению наркопреступлений. Кроме того, вход в незаконный оборот наркотиков возможен и при совершении ряда административных правонарушений, например незаконный оборот наркотиков в небольших размерах без цели сбыта (ст. 6.8 КоАП РФ), потребление наркотиков без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ), распространение информации о наркотических средствах и их пропаганда (ст. 6.13 КоАП РФ), нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15 КоАП РФ).

Результатом поступления наркотиков в незаконный оборот является его выход из легального оборота, полная или частичная утрата контроля над ними со стороны уполномоченных органов, появление оснований привлечения лиц к уголовной ответственности (ст. 8 УК РФ). Общественная опасность входа в незаконный оборот наркотиков состоит в дальнейшем формировании преступной мотивации лиц на совершение наркопреступлений, вовлечении в преступную деятельность законопослушного населения, а также получении возможности вовлечение в первичное или повторное немедицинское потребление наркотиков. Кроме того, результатом этого этапа может быть изменение типологии преступника на более опасную – последовательно-криминальный тип, содержание которого состоит в максимальной мотивированности, при котором совершение наркопреступлений является смыслом и образом жизни. Обычно эти преступники уже ранее были осуждены, их поведение составляет специальный рецидив [6, с. 85-88].

Самым распространенным источником поступления наркотиков в незаконный оборот является его приобретение. В соответствии п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. N 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» под приобретением наркотиков понимаются покупка, получение в дар, в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений или их частей, на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались, сбор остатков, находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Среди иных источников поступление наркотиков в незаконный оборот следует указать на незаконное изготовление (ст. 228 УК РФ), хищение либо вымогательство (ст. 229 УК РФ), склонение к потреблению (ст. 230 УК РФ), незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства (ст. 231 УК РФ), незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств (ст. 233 УК РФ).

«Жизненный цикл» незаконного оборота наркотиков начинается после ввода наркотиков в незаконный оборот и представляет этап, в котором наркотики, помимо предмета преступления, могут выступать способом, средством и орудием совершения преступления. Как правило, большая часть этих преступлений носит «предикатный» характер, то есть им сопутствует совершение иных преступлений до либо после их совершения [1, с. 252]. Так, после совершения незаконного сбыта наркотиков, организованной группой (преступными сообществами) и в крупном (особо крупном) размере в целях придания законного происхождения денежных средств происходит легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества (ст. 174, 174.1 УК РФ). Кроме того, многие преступления, входящие в «жизненный цикл» незаконного оборота наркотиков, совершаются одновременно или последовательно и квалифицируются по совокупности, например контрабанда или производство наркотиков с последующим сбытом, хранение с последующей пересылкой наркотиков, перевозка или ношение с последующим хранением или сбытом наркотиков.

«Жизненный цикл» незаконного оборота наркотиков включает в себя максимальное количество незаконных действий с наркотиками, предусмотренных действующим законодательством и имеющих место в правоприменительной практике. Общественная опасность данного этапа различная и может характеризоваться минимальной и максимальной степенью и характером, при этом незаконные производство, сбыт и контрабанду наркотиков следует признавать самыми общественно опасными действиями.

Стоит указать, что для этого этапа характерны максимальное совершение наркопреступлений организованными группами или преступными сообществами, в том числе транснациональными группами, а также оптовые поставки, крупные и особо крупные размеры. Незаконный оборот включает в основном синтетические, опиоидные (героин, опий, морфий) и гашишные (анаша, марихуана) наркотики, а их потребление происходит в высокоорганизованных (элитных) наркопритонах, для которых характерны максимальные условия организации, конспирации и безопасности.

Кроме того, «жизненный цикл» незаконного оборота наркотиков порождает такие явления, как наркотрафик и наркоэкспансия [5, с. 3-8].

Процессы нелегального, в том числе и контрабандного перемещения наркотиков, а также интенсивное увеличение объемов и расширение рынков сбыта на территории страны существенно увеличивает наркодавление на Российскую Федерацию.

Выход из незаконного оборота наркотиков означает снижение или полное устранение общественной опасности наркопреступности и наркопреступления, общественной опасности лиц, их совершивших, а также возможности повторения данных преступлений в будущем. Это происходит при полном исключении наркотиков из системы преступности, в том числе и незаконного оборота наркотиков, вводе наркотиков в легальный оборот, формировании мотивации и создании условий наркозависимым лицам для законопослушной и общественно полезной деятельности.

Наиболее распространенными способами выхода из незаконного оборота наркотиков являются: изъятие наркотиков правоохранительными органами при нейтрализации административных правонарушений и привлечении к ответственности за незаконные оборот и потребление наркотиков; пресече- ние, раскрытие и расследование наркопреступлений, проведение оперативно-розыскных мероприятий, специальных полицейских мер и силовых операций; добровольная сдача наркотиков в соответствии со ст. 75 УК РФ, примечаниями к ст. 228 ч. 1 и 228.3 УК РФ, смягчающим обстоятельством, предусмотренным п. «и» ч. 1 ст. 61 УК РФ; утрата (утеря) наркотиков; уничтожение наркотиков по решению суда в рамках п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ, а также виновными и иными лицами; обязательное (ст. 72.1 УК РФ) и компромиссное (ст. 82.1 УК РФ) лечение больных наркоманией.

Основным профилактическим содержанием данных способов является максимальное устранение предпосылок входа наркотиков в незаконный оборот и «жизненного цикла» незаконного оборота наркотиков.

В завершение следует отметить, что общественная опасность незаконного оборота наркотиков позволяет максимально объек- тивно оценить масштабность и распространенность этого явления, его негативное влияние на естественные национальные и общественные процессы (политические, экономические, социальные), социальную напряженность, физическое и психологическое здоровье населения, ослабление позитивной системы контроля за легальным оборотом наркотиков и возможность его воспроизводства. Эффективное противодействие этому явлению зависит от его этапов, которые различны по входящим в них преступлениям в сфере незаконного оборота наркотиков и наркопреступности в целом. Профилактические мероприятия, реализуемые на этапах ввода, «жизненного цикла» и выхода из незаконного оборота наркотиков, должны формулироваться исходя из их содержания и быть направлены на нейтрализацию общественной опасности наркопреступности, наркопреступника и прецедентного характера наркопреступления.