Независимость органов местного самоуправления как основа местного самоуправления

Одними из важнейших предпосылок демократического государства является самостоятельность и независимость местных органов власти. Принятие Конституции [1] и Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] явились следствием возникновения новой системы публичной власти. Территориальные органы получили самостоятельность в выполнении задач в пределах своей компетенции. Но тем временем стоит отметить, что только наличие достаточных личных финансовых ресурсов открывает перед органами местного самоуправления ту, возможность исполнять возложенные на них функции.

Основной задачей построения эффективной финансовой системы в Российской Федерации является децентрализация. На деле это предполагает, и приводит к тому, что между органами государственного управления и органами местного самоуправления происходит перераспределение прав в направлении расширения роли последних. В этой связи нахождение форм и методов усиления автономности органов местного самоуправления имеет важное и наверное даже фундаментальное значение [3, С. 240].

Проблема обеспечения независимости органов местного самоуправления нашла свое отражение в работах многих ученых. В разные периоды весомый вклад в исследование отдельных аспектов этой проблематики сделали ученые: Д. Д. Антонец [4], К. Д. Шуба [4], М. А. Филина [5], Ф. А. Лещенков [6] и другие. Этот вопрос требует тщательного исследования, поскольку именно независимость является основой муниципального права.

Источник права для каждой отрасли есть тем стержнем, который определяет его сущностные характеристики, а также форму существования правовой нормы. Системой источников муниципального права является совокупность значительного количества формально определенных правил поведения, обусловленная предметом правового регулирования обозначенной области.

Разнообразие взглядов относительно определения муниципального права как самостоятельной отрасли права (подотрасль конституционного, административного права, комплексная отрасль права, отрасль законодательства) [4] обусловливают необходимость исследования системы источников права и его структуры. Среди признаков источников права, которые рассматриваются в рамках правовых систем в виде взаимосвязанных между собой и взаимодействующих друг с другом правовых феноменов, в юридической науке внимание нацелено на таких их особенностях, как системный характер и иерархичность [5].

Местное самоуправление является политико-правовым институтом государства, устанавливает и регулирует организацию и деятельность территориальной общины и ее органов. Не будучи структурным элементом государственной власти, муниципальные власти функционально обеспечивает реализацию функций и полномочий государства на местном уровне путем самоорганизации и саморегуляции, правовой, организационной и материальнофинансовой автономии.

Законодатель наделяет эти общественные образования достаточно широкой компетенцией, предметы ведения которых составляют вопросы местного значения. Орган местного самоуправления наделяется правом предоставлять правилам поведения общеобязательности путем собственной юридической (правовой) формы, которая входит в единую систему правового регулирования государства.

Особенность системы источников муниципального права характеризуется наличием присущих только ей определенных форм реализации нормы права. К таким можно отнести решение местного референдума, уставы территориальных общин и решения органов самоорганизации населения. Каждое из указанных источников является уникальным по своей природе, ведь отражает содержательную связь с конкретным территориальным коллективом, местом и значением в системе общегосударственного и локального регулирования, единичностью юридической формы и содержания определенных источников.

Так, решением местного референдума могут определяться концептуальные основы развития территории, содержание актов и программных документов местного совета и его органов; устав территориальной общины подлежит прямому санкционированию со стороны государства (государственная регистрация), определяет осо- бенности организации и деятельности определенной общины.

Указанные выше источники охватываются в единое целое не только и не столько как правовую основу деятельности органов муниципальной власти или совокупность актов, относящихся к определенной сферы правового регулирования, или как результат деятельности муниципальных структур. В своей совокупности они создают часть целостной системы источников, элементы которой связываются вопросами местного значения, форме предоставления общеобязательности и формального определения, связи с местным населением, особенностью по правовым свойствами отдельных ее элементов, единством задач и разнообразием внешнего проявления с учетом территориальной принадлежности в пределах одного государства [8, С. 253].

Несомненно, основным началом и идеей местного самоуправления должна его самостоятельность, или, как часто этот принцип отражается в международных документах и нормативно-правовых актах зарубежных стран, принцип местной автономии. А. Кириленко определяет автономию местных органов власти как независимость этих органов при исполнении возложенных на них функций [3].

Отечественный ученый Д. Д. Антонец предлагает дать следующее определение автономии - это право и возможность принятия решений [3]. Другой отечественный автор отмечает, что автономия - это самоуправление или предоставление прав на него в сфере финансов, что проявляется, прежде всего, относительно формирования, распределения и использования финансовых ресурсов [5].

Анализируя понятие местного самоуправления в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», усматриваем, что это есть право и возможность органов местного самоуправления в рамках закона выполнять регулирование и управление большинства общественных дел, относящихся к их компетенции, в интересах местного населения [2].

Резюмируя изложенное, считаем, что деления и использования финансовых ре- автономия местного самоуправления – выражается в совокупности полномочий, прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления по осуществлению и принятия ими в пределах своей компетенции управленческих решений, реализации финансовой на территории своего населенного пункта или региона. Итак, по нашему мнению, основные отличительные черты самостоятельности местного самоуправления выражаются в следующем:

• а)    полномочия местного самоуправления должны быть достаточны для выполнения задач местной публичной власти;

• б)    необходимо гарантировать отсутствия влияния на функционирование органов местного самоуправления со стороны других субъектов правовых отношений (органов государственной власти, физических и юридических лиц).

• в)    ограничение прав местного само-

• сурсов органами местного самоуправления. Для реального обеспечения финансовой свободы органов местного самоуправления требуется выполнение некоторых требований к формированию бюджетных средств, таких как достаточность финансовых средств и устойчивость источников доходов [6].

Наличие значительных расхождений в социально-экономическом развитии горо- дов нуждается в совершенствовании государственной политики в сфере регионального развития, а именно проведение эффективной бюджетной политики, которая способна создать определенные факторы, которые положительно влияют на повышение уровня самостоятельности местных органов власти и дальнейшую децентрализация управления бюджетными средствами.

Нахождение определенного баланса относительно предмета и пределов правово- управления возможно только на основании го регулирования между элементами закона.

Автономия органов местного само- управления – это их независимость при выполнении возложенных на них функций и полномочий [7]. Как уже отмечалось, такая автономия проявляется в процессе самостоятельного формирования, распре- местного самоуправления, учет основных принципов субсидиарности и автономии позволят упорядочить структуру источников муниципального права как эффективную, целесообразную и достаточное для обеспечения организации и развития муниципально-правовых отношений.