Нормативно-правовая основа реализации принципа открытости и прозрачности в деятельности органов внутренних дел Республики Узбекистан

Определяющим условием эффективности деятельности органов внутренних дел и признания обществом их социальной миссии, квинтэссенцию которой составляет правоохранительная деятельность, является открытость и прозрачность функционирования указанной институции. Данный тезис имеет прочное сопряжение с универсальными положениями, закрепленными английским реформатором полицейского дела Р. Пилем в его знаменитых 9 принципах, определяющих особенности правоприменения в сфере полицейской деятельности. В соответствии с положением второго принципа: «способность полиции к выполнению своих обязанностей зависит от фактора доверия общества к необходимости существования полиции, ее действиям и поведению» [1, с. 33]. Отмеченное имеет прямое отношение к деятельности ОВД Республики Узбекистан (далее-ОВД Узбекистана), отдельные из сотрудников которых проходят обучение в качестве слушателей в образовательных организациях МВД России. Апеллирование к отдельным сторонам деятельности ОВД Узбекистана, включая вопросы обеспечения открытости и прозрачности, позволяет более предметно акцентировать внимание на выявлении общего, особенно- го и единичного в процессе организации педагогического процесса с данной категорией слушателей. Согласно ст. 2 Закона Республики Узбекистан от 24 апреля 1997 г. № 400-IВ «О гарантиях и свободе доступа к информации», законодательство о гарантиях и свободе доступа к информации состоит из Конституции Республики Узбекистан, данного Закона и других актов законодательства [2].

В Законе Республики Узбекистан от 16 сентября 2016 г. № ЗРУ-407 «Об органах внутренних дел» действие принципа открытости и прозрачности деятельности ОВД закреплено в ст. 9 [3]. Исходя из нормативных положений данной статьи:

• 1.    Деятельность ОВД осуществляется открыто и прозрачно, во взаимодействии с государственными органами, органами самоуправления граждан, другими организациями и гражданами, а также со СМИ.

• 2.    Физические и юридические лица имеют право в порядке, установленном законодательством, получать достоверную информацию о деятельности ОВД, а также непосредственно затрагивающую права и законные интересы физических и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен законом.

• 3.    ОВД обеспечивают доступ к информации о своей деятельности в порядке, установленном Законом Республики Узбекистан от 5 мая 2014 г. № ЗРУ-369 «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» [4]. В соответствии со ст. 4 указанного Закона, основными принципами открытости деятельности органов государственной власти и управления являются:

• а)    общедоступность, своевременность и достоверность предоставляемой ими информации;

• б)    гласность и прозрачность их деятельности;

• в)    свобода поиска, получения и распространения информации о деятельности органов государственной власти и управления;

• г)    соблюдение прав и законных интересов граждан на защиту от посягательств на их честь и достоинство, вмешательства в их частную жизнь, а также прав граждан и юридических лиц на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов государственной власти и управления.

Исходя из нормативных положений ст. 9, источниками информации о деятельности органов государственной власти и управления являются:

• а)    официальные издания органов государственной власти и управления;

• б)    выступления и заявления руководителей органов государственной власти и управления, а также уполномоченных ими должностных лиц;

• в)    сообщения информационных служб органов государственной власти и управления;

• г)    материалы официальных веб-сайтов органов государственной власти и управления;

• д)    материалы СМИ.

Наряду с отмеченным, источниками информации о деятельности органов госу- дарственной власти и управления могут быть и иные источники в соответствии с законодательством Республики Узбекистан. В целях обеспечения исполнения отмеченного Закона Республики Узбекистан от 5 мая 2014 г. № ЗРУ-369, а также повышения открытости и прозрачности деятельности органов внутренних дел в сфере исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, Кабинет Министров страны утвердил «Перечень сведений в сфере исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, подлежащих рассекречиванию» [5]. Сущностные аспекты реализации принципа открытости и публичности в деятельности ОВД иллюстративным образом представлены на официальном сайте МВД Республики Узбекистан, в разделе «Пресс-служба» (новости, медиатека, открытые данные и др.) [6].

Резюмируя изложенное, мы считаем необходимым сформулировать следующие выводы. Во-первых, утверждение в деятельности узбекских ОВД принципа открытости и прозрачности корреспондирует положениям международных стандартов, предписывающих учреждениям полиции укреплять свои функциональные связи с обществом и обеспечивать необходимый уровень доверия населения к национальной системе правоохранения. Во-вторых, рассмотренная правовая парадигма нормативного регулирования области открытости и прозрачности в деятельности ОВД Узбекистана свидетельствует о качественной «проработке» отмеченного вопроса, что создает необходимые правовые предпосылки к обеспечению в стране должного уровня развития демократии, и как следствие, повышению эффективности деятельности ОВД по направлениям защиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также борьбы с преступностью и терроризмом.