Нормативно-правовое обеспечение формирования кластеров в РФ и зарубежный опыт в области нормативно-правовой поддержки кластеров

Вопросам возникновения и развития кластеров в экономической системе РФ на сегодняшний день уделяется все большее внимание. В настоящее время реализуется множество проектов по возникновению и становлению кластеров, обуславливающий необходимость регулирования и координирование их целями и действиями. Благодаря этим условиям, важное значение приобретает нормативно-правовое регулирование процессами кластерообразования [1].

Несмотря на то, что в РФ форма экономического развития -кластеризация начала применяться сравнительно недавно, в нормативноправовой среде уже успел сформироваться необходимый механизм, который регламентирует процесс создания и функционирования кластеров. Однако пока нельзя сказать, что он исчерпывающим образом урегулирован.

Нормативно-правовое обеспечение кластерообразования включает организованную систему норм, правил и процедур, через которые государственные органы власти осуществляют воздействие на общественные отношения в сфере управления кластерами.

Можно выделить 2 функциональных уровня в структуре нормативно-правового обеспечения кластерообразования [1].

Первый уровень нормативно-методический. Включает методические рекомендации, программы, концепции и стратегии развития.

Второй, законодательный, представлен федеральными законами, приказами и постановлениями.

Уровень нормативного регулирования намного      шире законодательного, т.к. подразумевает, введение правовых норм другими актами, которые обладают большей юридической силой, чем законы, либо указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, которые имеют нормативный характер подзаконного значения.

Структура, которая      формирует   российское   кластерное законодательства представлена на рис. 1

Система нормативно-правового обеспечения кластерообразования

Нормативно-методический уровень

Законодательный уровень

• ■    Государственная программа «Создание в РФ технопарков в сфере высоких

технологий»

(утв.

распоряжением

Правительства РФ от 10.03.2006 N 328-р)

• ■    Производственная кооперация крупного и малого бизнеса. Рекомендации по созданию промышленных кластеров (2006г.)

• ■    Концепция долгосрочного социально-

• • ■    ФЗ от 07.04.1999 N 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 20.04.2015)

  • ■    ФЗ от 22.07.2005 N 116-ФЗ«Об ОЭЗ в РФ»

  • ■    ФЗ РФ от 31.12.2014 N 488-ФЗ

«О промышленной политике в РФ»

экономического развития 2020 распоряжением Правительства РФ 17.11.2008 г. N 1662-р)

• ■    Концепция кластерной политики в

(утв.

от

РФ

(2008г.)

• ■    Методические

рекомендации

реализации кластерной политики северных субъектах РФ (2008 г.)

по в

• ■    Методические

рекомендации

реализации кластерной политики

по в

субъектах РФ (утв. Минэкономразвития РФ 26.12.2008 N 20615-ак/д19)

■ Концепция

совершенствования

региональной политики в РФ (2009г.)

• ■    Стратегия инновационного развития РФ _ на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 г. N 2227-р)

• ■    Постановление

  31.07.2015 N 779

кластерах     и

Правительства

от

«О промышленных специализированных

организациях промышленных кластеров» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 963)

• ■    Постановление Правительства РФ от 28.01.2016 N 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»

• ■    Приказ Минэкономразвития России от 27.06.2016 N 400 «О приоритетном проекте

Минэкономразвития

РФ

инновационных инвестиционной мирового уровня»

кластеров

-

«Развитие лидеров

привлекательности

Рисунок 1 - Структура нормативно-правового обеспечения кластерообразования

Нормативно-правовое регулирование в сфере создания и развития кластеров является сегодня приоритетным методом государственного управления процессом кластеризации экономики РФ. Нормативноправовое поле представлено широким списком различного рода законов, указов, постановлений, концепций, методических указаний и нормативно -правовых актов. Согласно проведенному анализу можно сказать о том, что наличие единичных разрозненных правовых актов не дает возможности комплексно исследовать кластер во взаимосвязи всех его структурных элементов и раскрыть в полной мере его функциональную ориентированность и внутреннее содержание. Все это позволяет заключить, что в среде формирования и развития кластеров множество вопросов правового регулирования кластерных структур еще остается открытой и необходимо систематизировать элементы нормативноправовой базы кластерообразования и концентрировать их в едином правовом поле.

Совершенствовать существующие на сегодняшний день проблемы и недостатки в российском кластерном законодательстве можно благодаря разработки проекта федерального закона, регламентирующий отношения в области создания и развития кластеров. Важным моментом при этом является наличие тесной связи данного документа с рассмотренными ранее стратегиями и концепциями, а также структуризация всех компонентов поддержки кластерных инициатив на федеральном и региональном уровнях.

Рассмотрим зарубежный опыт в области нормативно-правовой поддержки кластеров как институтов экономического развития [2].

В Германии кластеры долгое время развивались без вмешательства государства, но с 2003 г. центральное правительство внедряет большое число программ поддержки отдельных регионов и областей технологий. Финансовые ресурсы кластерные структуры получают из федеральных и местных источников. Следует отметить, что в случае реализации инновационных проектов немецкие компании получают налоговые льготы, в противном случае - ничего либо крупные штрафы.

Следовательно, активная модернизация немецкой экономики происходит благодаря внедрению программ поддержки правительством страны. В связи с этим, можно констатировать, что государство непосредственно является участником кластера.

В Финляндии начиная с 2005 г. Министерство торговли и промышленности подготовило директивы, на основе которых разработана и утверждена Национальная промышленная стратегия, которая позволиао совершить переход от макроэкономического регулирования к промышленной и технологически конкурентной политике, основанной на развитии кластеров.

Таким образом, на сегодняшний день динамичное развитие Финляндии происходит за счет эффективного взаимодействия крупных, средних и малых предприятий с непосредственным участием системы государственной поддержки.

В Канаде не существует единой концепции реализации кластерной политики на федеральном уровне. Предполагается, что основная роль правительства должна сводиться к установлению общих для экономики правил и предоставлению услуг, а реализация конкретных кластерных инициатив может быть поручена администрациям провинций и муниципалитетов [3].

Таким образом, согласно зарубежному опыту, в развитых странах политика формирования кластеров реализуется по схеме «снизу-вверх», то есть от регионального уровня к общегосударственному (федеральному).