Нормативно-правовое регулирование статуса «социальное предприятие»

Социальное предпринимательство – это относительно новая категория как в отечественном праве, так и в сфере предпринимательства. Среди ученых можно встретить позицию, согласно которой социальное предпринимательство появилось как следующий виток развития такого феномена, как «меценатство» [1].

Так, согласно информации из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в Российской Федерации на текущий момент зарегистрировано более 10 тысяч социальных предприятий [3]. Количество ежегодно растет, в связи с чем можно сделать вывод о том, что такая категория и направленность бизнеса набирает обороты.

Категории «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие» были введены в сферу государственной поддержки предпринимательства относительно недавно посредством принятия Федерального закона от 26.07.2019 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части закрепления понятий «социальное предпринимательство», «социальное предприятие» [3].

Вопросы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере социального предпринимательства, нашли свое закрепление в статье 24.1. Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [7]. Указанная норма транслирует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления

в соответствии со своими полномочиями могут оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства. Важно отметить, что государством четко определено, какая деятельность относится к так называемой сфере социального предпринимательства. Это предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества [7]. Кроме того, определены четкие критерии социального предпринимательства в виде четырех категорий, отнесение к одной из которых необходимо для получения статуса «социальное предприятие»:

– трудоустройство социально уязвимых категорий населения (индивидуальные предприниматели, являющиеся инвалидами и осуществляющие предпринимательскую деятельность без привлечения работников, также относятся к этой категории);

– реализация продуктов и услуг, произведенных социально уязвимыми категориями населения;

– производство определенных товаров, работ и услуг для социально уязвимых категорий населения;

– осуществление деятельности в определенных сферах, которая направлена на достижение общественно полезных целей и способствует решению социальных проблем общества.

Важно отметить, что соответствие указанным критериям вовсе не означает автоматическое признание организации «социальным предприятием». Для получения статуса необходимо пройти специальную процедуру признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием. Указанная процедура утверждена Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.11.2019 № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» [4].

В отмеченном приказе определено, что присвоение статуса происходит на добровольной основе.

Имея статус «социальное предприятие», представители бизнеса могут обращаться к государству за специальными мерами поддержки, которые предназначены только для предприятий, имеющих указанный статус.

Говоря о мерах поддержки, стоит отметить, что для социального предпринимательства формируются специальные организации в рамках инфраструктуры поддержки предпринимательства. Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя в том числе центры инноваций социальной сферы, которые и курируют вопросы социального предпринимательства в регионах Российской Федерации.

Нельзя не отметить, что Правительством Российской Федерации при участии Агентства стратегических инициатив в целях расширения поддержки субъектов социального предпринимательства была утверждена специальная модель функционирования Фонда поддержки социальных проектов. Указанное мероприятие было осуществлено в рамках поручений по итогам заседания наблюдательного совета АСИ, встречи с лидерами техпроектов и компаний НТИ и посещения выставки «Конструкторское бюро АСИ», утвержденных Президентом Российской Федерации 25.10.2019.

Говоря об особых мерах поддержки для социальных предприятий, стоит отметить, что правило о наличии статуса «социальное предприятие» фигурирует в различных нормативных актах, регулирующих государственную поддержку бизнеса. Например, такой вывод можно сделать, исходя из анализа Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2021 № 142 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» [5]. Если в отмеченном приказе речь идет о мерах поддержки, которые носят заявительный характер, то в от- дельных актах встречаются меры, которые распространяются на обладателей статуса без их заявления, например пониженная ставка в рамках упрощенного налогового режима; рассматриваемая мера является региональной и установлена Законом Кемеровской области от 26.11.2008 № 99-ОЗ «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения» [2].

Подводя итоги и исходя из анализа нормативного регулирования статуса «социальное предприятие», можно сделать вывод о том, что статус «социальное предприятие» – это разновидность административно-правового статуса для субъектов предпринимательской деятельности, который позволяет участвовать представителям бизнеса в диалоге с государством и пользоваться большим количеством преференций, чем, например, субъекты предпринимательской деятельности, которые отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства. Кроме того, обладатели статуса «социальное предпринимательства» фактически являются исполнителями государственно значимых задач в социальной сфере.