Нормативно-правовое закрепление участия в противодействии международному терроризму Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Терроризм в последние годы стал массовым и политически значимым явлением, при котором некоторые группы в социуме ставят под сомнение законность государства и права, оправдывая этим осуществляемый ими террор в ходе преследования поставленных целей.

Террористические акты совершаются различными группировками для устрашения и уничтожения конкурентов, а также воздействия на государственную власть, для того чтобы получить режим наибольшего благоприятствования для реализации своих дальнейших замыслов. Жертвой пре ступлений террористической направленности может быть каждый, даже тот, кто не имеет никакого отношения к породившему данный акт конфликту [6, с. 266].

Если же подытожить, и об этом уже упоминалось нами ранее, террористические акты с каждым годом становятся все более тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современной техники, оружия и даже бытовых средств [4, с. 98].

В различных регионах политическими и националистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора для

168 в ыпуск 2/2020

достижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений и организаций. Решением Верховного суда Российской Федерации признаны террористическими 17 организаций, деятельность которых запрещена.

Совершенно очевидным представляется, что для борьбы с этим крайне опасным явлением необходима координация международных усилий. Для реализации действий по борьбе с терроризмом в наиболее эффективной форме требуется выработка единых международно-правовых норм, регламентирующих непосредственно борьбу с терроризмом, а также правовой статус участников этой деятельности, их прав, гарантий и компенсаций.

Противодействие терроризму необходимо рассматривать с точки зрения одной из приоритетных задач всего мирового сообщества. Существенную роль в противодействии терроризму играют войска национальной гвардии Российской Федерации [5].

Возрастает уровень технической оснащенности и финансовых возможностей значительного числа террористических организаций. В условиях глобализации, стирающихся традиционных границ между государствами при перемещении в числе прочих финансовых и информационных потоков все более масштабно проявляется транснациональный характер деятельности преступных организаций.

В довольно обширном списке научных трудов отечественных исследователей неоднократно поднималась данная проблема. Уделяется этому вопросу внимание и в нашей стране: в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 на войска национальной гвардии возложена следующая за- дача: «участие в борьбе с терроризмом и обеспечение правового режима контртеррористической операции» [2].

Современные вызовы государственной безопасности Российской Федерации, их усложненный характер привели к существенной трансформации правоохранительной системы страны путем формирования Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации [Там же].

Структурно Росгвардия, помимо преобразованных из внутренних войск военных формирований, включает специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД, отряды мобильные особого назначения, Центр специального назначения оперативного реагирования и авиации, принимающие непосредственное участие в противодействии международному терроризму в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить противодействию терроризму ввиду принятия в 2014 г. Военной доктрины Российской Федерации [1]. Согласно данному нормативному акту угроза глобального экстремизма и терроризма, а также его новых проявлений в условиях недостаточно эффективного международного антитеррори-стического сотрудничества является одной из основных внешних военных опасностей.

Кроме того, деятельность террористических организаций и лиц, направленная на подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, является одной из главных внутренних угроз нашему государству.

Одной из важнейших задач всех государственных органов нашей страны по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, в соответствии с этим документом, является борьба с международным терроризмом.

Олейник С.А., Олейник Е.П. Нормативно-правовое закрепление участия...    169

Главными же задачами Вооруженных сил, других войск и органов в мирное время, к которым относится и Федеральная служба войск национальной гвардии, является борьба с терроризмом на территории Российской Федерации, а также пресечение международной террористической деятельности за пределами нашего государства.

Статья 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [3] конкретизирует поставленные в доктрине задачи и относит к возложенным на войска в числе прочих задачи по участию в борьбе с терроризмом и экстремизмом, а также участию в обеспечении правового режима контртеррористической операции, однако, в случае возможного участия войск в выполнении задач за пределами государ- ственной территории, их действия не будут подкреплены нормами национального законодательства [8, с. 326].

Таким образом, применение войск национальной гвардии за пределами территории нашей страны может быть обосновано лишь нормами ст. 51 Устава ООН [7], который предусматривает неотъемлемое право всех государств на самозащиту при вооруженной агрессии в их отношении.

Как представляется, акты международного терроризма следует расценивать как вооруженную атаку, исходя из чего государство, наделенное суверенитетом в соответствии с нормами международного права, правомочно самостоятельно определять, когда обстоятельства вынуждают его применять меры военного характера для самозащиты.