Нормативно-правовые и организационные аспекты реализации государственной молодежной политики в современной России

Конституция РФ [1] признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, органы государственной власти, реализующие политику в сфере молодежи, должны придерживаться определенных принципов, этой деятельности:

Во-первых, государство создает административно-правовой механизм государственного управления, реализуемый через специализированные органы, несет ответственность за соблюдение прав и законных интересов молодых людей;

Во-вторых, государство осознает приоритет оказания поддержки молодым людям с момента рождения и до достижения определенного возраста, эта поддержка оказывается в социальном, культурном, духовном и физическом развитии.

В-третьих, государство помогает молодым людям в получении образования, в поиске работы, в создании своего дела (бизнеса) и т.д.;

В-пятых, государство создает правовой механизм, чтоб молодые люди в процессе деятельности в основных сферах государственной и общественной жизни несли персональную ответственность за реализацию ими конституционных прав и обязанностей;

В-шестых, государство создает условия для осуществления единой государственной молодежной политики на различных уровнях федеральном, региональном и муниципальном;

В-седьмых, государство создает условия молодому человеку в создании семьи, в реализации общественно значимых инициатив, получать определенный объем социальных услуг и т.д.

На современном этапе развития нашего государства сформирована обширная база законодательных актов в сфере политики государства применительно к молодежи и молодым гражданам. К сожалению, на сегодня нет одного единого федерального законодательного акта, в виде федерального закона, который бы регулировал молодежную политику.

На современном этапе в нашей стране имеется огромное количество нормативно-правовых актов регулирующих общественные отношения в сфере государственной молодежной политики. В этот перечень входят: международное законодательство, федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты Федерального Собрания РФ, акты Президента РФ и Правительства РФ, нормативные акты исполнительных органов власти, министерств и ведомств РФ, нормативноправовые акты законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти регионов в составе России, местные муниципальные акты.

Основные конституционные нормы и положения в сфере политики государства применительно к молодежи закладывает высший законодательный акт нашего государства. Хотя конкретной статьи в ней нет. По всей видимости, этот нюанс и тормозит процесс принятия единого законодательного акта федерального значения в сфере молодежной политики.

Автором исследования приведен основной перечень, нормативно правовых актов нашего государства, которые в той или иной степени регулируют жизнь и быт молодежи, поддержку со стороны государственной системы и меры этой поддержки.

Таким образом, в нашем перечне имеется федеральный конституционный закон, статьи и правовые нормы, которого затрагивают сферу реализации политики государства применительно к молодежи, это

ФКЗ № 2 «О Правительстве Российской Федерации» [2].

Правительство нашего государства, как высший исполнительный орган несет персональную ответственность за все сферы общественной жизнедеятельности на территории России, а так как молодежная политика входит в этот блок общественных отношений, то статья 16 ФКЗ № 2, регулирует полномочия высшего исполнительного органа в социальной сфере. Таким образом, этот орган оказывает содействие в решении проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [3], нормы этого законодательного акта, регулируют принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в нашем государстве.

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «Об общественных объединениях» [4], статья 19 которого регулирует членов и участников деятельности общественных объединений, таким образом, ими могут быть граждане нашего государства, достигшие четырнадцатилетнего возраста, а детских общественных объединений достигшие восьмилетнего возраста;

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «Об образовании в РФ» [5] нормы, которого относят к компетенции образовательных организаций координацию деятельности детских и молодежных общественных организаций и объединений.

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «О воинской обязанности и воинской службе» [6] пункт 2 статьи 14 предусматривает воспользоваться преимущественным правом при поступлении в военные образовательные учреждения возможность молодежи прошедшей подготовку в военно-патриотических молодежных и детских объединениях;

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [7] нормы этого законодательного акта устанавливают основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, а также правовых, социально-экономических условий для их реализации;

Следующим в нашем перечне идет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [8] статья 8 определяет, что органы государственной власти субъектов РФ за счет средств субъектов РФ вправе оказывать содействие развитию детско-юношеского и молодежного спорта;

Следующим в нашем перечне идет распоряжение Правительства РФ «Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» [9], определяет систему принципов, приоритетных задач и механизмов, обеспечивающих реализацию государственной молодежной политики на современном этапе развития государства;

И множество других нормативно-правовых актов, предметом регулирования которых является молодежь и ее активные представители.

В экспертном сообществе на сегодня происходят широкие дискуссии о вопросах реализации молодежной политики со стороны государства, с одной стороны нет единого законодательного акта, значит, нет единого правового поля. Вопросы молодежи, ее быта, ее участия в различных организациях и объединениях, участия в комплексных программах развития регионов и муниципалитетов, поддержке молодых семей, многодетных молодых семей раскиданы во множестве законодательных актов федерального уровня. Это вызывает особую тревогу и озабоченность у молодежи и экспертного сообщества, но хочется подчеркнуть уникальную ситуацию, которая сложилась в правовом пространстве современной России, хотя нет федерального акта, зато есть почти во всех субъектах Федерации, свои региональные нормативно-правовые акты регулирующие сферу региональной молодежной политики.

Автором исследования проведен анализ нормативно-правовой базы регионов, результаты этого анализа выглядят следующим образом.

В 92 % территорий государства, подавляющем большинстве регионов России утверждены и реализуются собственные базовые законы, в сферу регулирования которых заложены основные понятия, сущность, принципы и формы государственной региональной молодежной политики, в качестве примера можно привести:

Региональный закон «О молодежи», который был принят на территориях Республики Коми, Рязанской и Челябинской областей, города Москвы;

Региональный закон «О молодежной политике», который был принят на территории Республики Башкортостан и Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской Республики [10];

Региональный закон «О молодежи и государственной молодежной политике», который был принят на территории Республики Татарстан, Калужской и Ленинградской области;

Региональный закон «О молодежи и молодежной политике», который был принят на территории Архангельская область, город Санкт-Петербург;

Региональный закон «О государственной молодежной политике» был принят на территории Оренбургской области, Республик Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия.

Также хочется отметить, что существует многоженство нормативно правовых актов регулирующих молодежную политику, ее сферы применения, принципы и нормы, но, к сожалению, до сих пор экспертное сообщество не определилось е единым мнением, по поводу основного понятия реализации государственной молодежной политики, соответственно законодатели на уровне регионов применяли свои трактовки, соответствующего понятия.

Сегодня региональное законодательство, выстроило собственную парадигму соответствующих актов, согласно направлениям государственной политики в сфере молодежи. Данная ситуация, говорит о том, что регионы не останавливаясь узко, только на этом законе, соответственно, в субъектах Федерации сформировалась достаточная нормативно-правовая база, автор исследования приводит, некоторые примеры, расширения горизонта регулирования жизни молодых людей:

• •    В регионах законодательство, расширяет предметы регулирования, в рамки которого попадает государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений;

• •    В регионах законодательство, расширяет предметы регулирования, в рамки которого попадает государственная поддержка талантливой и одаренной молодежи;

• •    В регионах законодательство, расширяет предметы регулирования, в рамки которого попадает государственная поддержка молодых семей.

К специальным региональным законам относятся законы в области обеспечения гарантий молодежи в сфере труда и занятости, по вопросам государственного содействия предпринимательской деятельности молодежи и многие другие сферы общественной жизни.

Подводя итоги, автор исследования еще раз отмечает, тот факт, что так и не был принят единый нормативно-правовой акт регулирующий сферу политику государства применительно к молодежи на общероссийском федеральном уровне. Органы власти в субъектах Федерации не применяют единых нормативов целей и задач молодежной политики, осуществляя ее, кто как понимает, что на наш взгляд тормозит процесс эффективной реализации молодежной политики.