Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы

Противодействие коррупции в системе государственной и муниципальной службы в современный период развития российского государства выступает одной из важнейших задач государственного управления. Образно говоря, коррупцию можно сравнить со злокачественной опухолью, которая изнутри разъедает всю систему государственной власти и управления, уничтожая моральные и нравственные устои общества и механизм государства в целом. В этой связи для успешной борьбы с коррупцией как явлением необходимо не только пресекать преступления коррупционной направленности и привлекать виновных лиц к уголовной ответственности, но и предупреждать их проявление, выявлять причины и условия, способствующие коррупционному поведению государственных и муниципальных служащих.

Следует сказать, что в Российской Федерации имеется необходимая организационно-правовая основа для противодействия коррупции, представленная международно-правовыми актами и национальным законодательством, отвечающим международным нормам и принципам. Вот, что в этой связи закреплено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 06

июля 2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» (ред. от 24 декабря 2019 г. № 36): «Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся конвенции Организации Объединенных Наций (например, Конвенция против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития и др. В этих документах отмечается, что коррупция превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает все страны. Этим обусловлено исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней» [1].

Первым нормативно-правовым актом, ознаменовавшим кампанию по противодействию коррупции в России, стал Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [2]. В то же время первый опыт подобного правового регулирования сложно признать вполне удавшимся, ибо в анализируемом подзаконном акте отсутствовал четкий механизм противодействия коррупции в виде соответствующих правовых норм, институтов и организационной основы, что повлекло за собой лишь увеличение динамики проявления коррупции на практике.

В целях создания данного механизма в декабре 2003 года РФ подписала и в марте 2006 года ратифицировала Конвенцию Организации Объединенных наций против коррупции [3], а следом за ней был принят первый специальный закон, посвященный противодействию коррупции (далее: Закон о противодействии коррупции) [4]. В Законе о противодействии коррупции содержится глоссарий, в котором дается определение таких ключевых понятий, как «коррупция», «противодействие коррупции» и т.д. Согласно Закону, коррупция понимается в двух основных значениях: «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица» [4]. В то же время, несмотря на наличие данного легального определения коррупции, данное понятие вызывает в юридической науке значительные дискуссии, которые трудно свести к «общему знаменателю» [5].

Однако, поскольку анализ подходов к определению понятия «коррупции» является предметом отдельного исследования, продолжим начатый нами анализ нормативно-правовой базы противодействия коррупции в Российской Федерации и подчеркнем, что данная деятельность в силу глобального характера рассматриваемо- го явления должна осуществляться на всех уровнях публичной (государственной и муниципальной) власти при непосредственном участии институтов гражданского общества.

В силу того, что сама коррупция есть системное социальное явление, противодействие ей тоже должно носить системный, комплексный и эффективноорганизованный характер, что возможно только путем создания и реализации национальной антикоррупционной стратегии, которая должна содержать такие базовые элементы, как основные принципы противодействия коррупции, соответствующий механизм, включающий правовые и организационно-правовые средства, гарантии, критерии эффективности данной деятельности и т.д. [6]. Во исполнение антикоррупционной стратегии, рассчитанной в среднем на 5 лет [7], должны издаваться распорядительные документы - планы реализации стратегии, включающие конкретные мероприятия, сроки их проведения, ответственные лица, финансовое и материально-техническое обеспечение, сферы реализации и т.д. Подобная Стратегия, обеспеченная соответствующими планами ее реализации, призвана стать прочной и необходимой базой противодействия коррупции в государстве.

В Российской Федерации действует Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» [8]. Однако, как представляется, данный документ нуждается в значительной актуализации, в том числе в связи с изменениями, как в общественной жизни, так и законодательстве.

Более того, в силу значительного количества нормативно-правовых актов антикоррупционного характера, необходима систематизация соответствующей нормативно-правовой базы, что, несомненно, должно привести к совершенствованию правового регулирования и государственного управления во всех сферах общественных отношений.