Нормативное определение опеки и попечительства в России и странах ближнего зарубежья: сравнительно-правовой аспект

Проблема биологического и социального сиротства продолжает оставаться значимой для современного общества, поскольку, к сожалению, несмотря на усилия государств по урегулированию этой проблемы, ежегодно в мире фиксируются тысячи случаев гибели родителей, неисполнения родителями обязанностей в отношении своих детей, отказа родителей от детей и пр. В силу этого одним из важнейших социальных институтов современного общества, призванных участвовать в решении острых социальных проблем несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, продолжает оставаться институт опеки и попечительства.

Сегодня данный правовой институт существует в большинстве развитых стран мира. Опыт Российской Федерации в развитии института опеки и попечительства над несовершеннолетними сегодня требует проведения сравнительно-правового анализа норм, действующих в данной сфере, что позволяет выявлять правовые лакуны и вырабатывать механизмы совершенствования национального законодательства об опеке и попечительстве.

В российском праве нормативное определение понятий «опека» и «попечительство» сегодня закреплено в двух базовых федеральных законах - №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» [1] и №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» [1] .

Согласно закону №159-ФЗ, опека и попечительство рассматриваются как формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Целями установления опеки в отношении детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, в законе названы:

• -    осуществление содержания, воспитания и образования таких детей;

• -    защита их прав и интересов (абз. 7 ст. 1).

Закон №159-ФЗ определяет, что ключевое различие между опекой и попечительством лежит в возрасте несовершеннолетних, попадающих под неродительское попечение. Граница проходит по возрасту 14 лет. Над детьми, не достигшими этого возраста, устанавливается опека, а над детьми 14 лет и старше (до 18 лет) вводится попечительство (абз. 7 ст.1).

Более развернуто определяются термины «опека» и «попечительство» в законе №48-ФЗ. В частности, согласно ст. 1 закона применительно к сфере жизнеустройства детей опека понимается как «форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) (…), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия» (п.1 ст.1). В свою очередь попечительство характеризуется как «форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (…), при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны:

• -    оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей;

• -    охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц» (п.2 ст. 1).

Как видно из трактовок, представленных в федеральном законе №48-ФЗ, являясь близкими по своей социальной сути, институты опеки и попечительства не тождественны. Опекунство предполагает, во-первых, более младший возраст несовершеннолетних (до 14 лет), а во-вторых, полный перечень прав для опекунов совершать от имени опекаемых и в их интересах все юридически значимые действия. В свою очередь попечительство подразумевает, во-первых, более взрослый возраст несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), а во-вторых, только ограниченный перечень прав попечителей в отношении их.

Нормативные трактовки терминов «опека» и «попечительство», выработанные в российском праве, в целом можно считать рабочими, поскольку они закрепляют главную, сущностную особенность этих понятий - то, что опека и попечительство являются формами устройства несовершеннолетних граждан в тех случаях, когда родительское попечение утрачено.

Однако такое определение опеки и попечительства требует уточнения деятельностными характеристиками, а именно - указанием на то, в каких действиях опекунов и попечителей проявляется устройство несовершеннолетних. Это действия по осуществлению социальной заботы о них, по защите их прав и содействию в реализации их законных интересов и в исполнении обязанностей во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, а также по охране несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Как было отмечено выше, в зарубежных странах сегодня правовой институт опеки и попечительства также существует, однако подчас он имеет несколько иное, чем в России, правовое регулирование и доктринальное осмысление. Это можно увидеть на ряде примеров.

Так, в современном законодательстве Беларуси закреплено, что опека и попечительство устанавливаются в отношении несовершеннолетних в тех случаях, когда они не проживают совместно с родителями и те уклоняются от обязанностей по их воспитанию. Органы опеки и попечительства Республики Беларусь в этом случае наделены правом требовать в судебном порядке лишения родителей родительских прав и назначения опекунов или попечителей (ст.148 Кодекса Республики Беларусь «О браке и семье» [7]). В то же время в Беларуси, как и в России, предусмотрено, что опека устанавливается в отношении только малолетних детей до 14 лет, а попечительство - в отношении несовершеннолетних 14-18 лет (п.1 ст. 32 и п.1 ст. 33 Гражданского кодекса Республики Беларусь [4]).

Законодательство Украины в вопросах определения опеки и попечительства в целом тождественно российскому. В частности, ч.1 ст. 243 Семейного кодекса Украины указывает, что «опека, попечительство устанавливается над детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения», при этом «опека устанавливается над ребенком, не достигшим четырнадцати лет, а попечительство - над ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет» (ч.2 ст. 244 СК Украины) [9] . Цели установления опеки и попечительства в законодательстве Украины определены в Гражданском кодексе страны, где, в частности, отмечается, что «опека и попечительство устанавливаются с целью обеспечения личных неимущественных и имущественных прав и интересов малолетних, несовершеннолетних лиц» (ч.1 ст.55 ГК Украины [6] ).

Интересно в этом вопросе законодательство Азербайджана. В Гражданском кодексе республики определено, что опека и попечительство устанавливаются над несовершеннолетними «при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие физические лица по иным причинам остались без родительского попечения , в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо от защиты их прав и обязанностей» (ч. 33.3 ст. 33 ГК Азербайджана [3] ). Целями установления опеки и попечительства в стране называются «содержание, воспитание, образование, а также защиту прав и обязанностей» несовершеннолетних (ч.136.1 ст. 136 СК Азербайджана) [8] . Как и в России, опека в Азербайджане устанавливается для малолетних до 14 лет, а для детей старше этого возраста и до 18 лет - вводится попечительство.

В законодательстве Молдовы вопросы опеки и попечительства также рассматриваются в Гражданском кодексе страны (в книге первой). Здесь, в частности, определено, что «опека или попечительство над несовершеннолетним устанавливается в случае, если ему присвоен статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, или статус ребенка, временно оставшегося без попечения родителей» (ч.2 ст. 50 ГК Молдовы [5] ). С обретением полной дееспособности опека и попечительство над такими лицами прекращается (ч.1 ст. 50 ГК Молдовы). В возрастных границах установления опеки и попечительства в Молдове нет расхождений с нормами российского права, однако в функциях попечителей, например, имеются. В частности, ГК Молдовы возлагает на попечителей несовершеннолетних функции не только по оказанию подопечным содействия в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, но и по «охране их от злоупотреблений со стороны третьих лиц» (ч.3 ст. 52 ГК Молдовы).

Таким образом, проведенный анализ показывает, что в настоящее время правовые институты опеки и попечительства закреплены в законодательстве России и ближайших к ней стран-соседей (участников СНГ) в очень сходном или идентичном виде. Опека устанавливается в отношении детей до 14 лет (малолетних), а попечительство вводится, если ребенку от 14 до 18 полных лет.

Несколько по-разному видятся в национальном законодательстве разных стран только цели и задачи опеки и попечительства и конкретные функции опекунов и попечителей.

Однако в целом по итогам анализа различных трактовок опеки и попечительства можно говорить, что под опекой и попечительством следует понимать две альтернативные формы устройства несовершеннолетних граждан разного возраста в тех случаях, когда родительское попечение в отношении них утрачено, при которых на опекунов (попечителей) возлагаются обязанности предпринимать действия по осуществлению социальной заботы о несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, по защите их прав и содействию в реализации их законных интересов и в исполнении обязанностей во всех сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, а также по охране несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц.