Нормативные предпосылки отраслевого законодательства и международных актов по обеспечению жилым помещением военнослужащих войск национальной гвардии РФ
Автор: Прощалыгин Р.А.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 2-2 (65), 2022 года.
Бесплатный доступ
В статье осуществлен анализ нормативных предпосылок отраслевого законодательства и международных актов, регламентирующих отношения по жилищному обеспечению военнослужащих войск национальной гвардии РФ. В ходе исследования установлено, что общие нормы отраслевого законодательства влияют на реализацию отдельных форм жилищного обеспечения военнослужащих. По итогам работы сделан вывод относительно отраслевой принадлежности рассматриваемого института права.
Нормативные предпосылки, международные акты, жилищное обеспечение, военнослужащие, войска национальной гвардии
Короткий адрес: https://sciup.org/170193078
IDR: 170193078
Текст научной статьи Нормативные предпосылки отраслевого законодательства и международных актов по обеспечению жилым помещением военнослужащих войск национальной гвардии РФ
Правовые предписания, составляющие нормативную предпосылку возникновения обязательств по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих войск национальной гвардии РФ (далее - ВНГ РФ), находят свое отражение в нормативных актах различных отраслей российского права, а также международных соглашениях. Учитывая то обстоятельство, что нормативноправовые предписания определяют матрицу названных обязательств и субъективное право военнослужащего на обеспечение жильем со стороны государства как индивидуальной правовой формы реализации соответствующего конституционного права, представляется необходимым, остановится на них подробнее.
На международном уровне основополагающими нормами, регулирующими отношения по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, являются нормы рамочного международного договора - Соглашения между государствами - участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей, принятого в г. Минске 14.02.1992 г., в рамках которого была установлена гарантия, что за военнослужащими, лицами, уволенными с военной службы и проживающими на территории государств-участников СНГ, а также членами их семей сохраняется уровень прав и льгот, установленных ранее нормативными актами бывшего СССР. При этом договаривающимися государствами военнослужащим гарантируется право проживать в занимаемых ими жилых помещениях.
В дальнейшем нормы, регулирующие отношения по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих, нашли свое выражение в соглашении об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах-участниках СНГ, принятом в г. Москве 28 марта 1997 года. В соглашении закрепляется, что военнослужащие и члены их семей при переводе для дальнейшего прохождения военной службы в другое государство обеспечиваются жилыми помещениями по нормам и в порядке, установленном законодательством государства-участника, в которое они прибывают. При этом на период военной службы им предоставляются служебные жилые помещения по договоренности заинтересованных государств-участников. Указанное соглашение является специальным договором, дополняющим, развивающим и конкретизирующим положения соглашения 1992 года, однако Российская Федерация депонировало уведомление о неприменении на своей территории данного соглашения, в связи с чем, до настоящего времени его нормы не применимы на территории нашего государства.
Закрепление права по обеспечению жилыми помещениями военнослужащих ВНГ РФ в нормах национального законодательства соответствует мировым и европейским стандартам. В общем виде данное право коррелирует с основополагающими принципами, которые нашли свое отражение на конституционном уровне в п. 2, 3 ст. 40 Конституции РФ. Указанные нормы предусматривают обязанность государства по созданию условий для реализации права на жилищное обеспечение, а также гарантируют возможность предоставления нуждающимся военнослужащим жилых помещений безвозмездно или за доступную плату, в соответствии с нормативами, установленными федеральным законодательством.
На уровне отраслевого законодательства, содержащего нормы регулирующие отношения по предоставлению жилых помещений военнослужащим ВНГ РФ, в первую очередь необходимо выделить Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), в котором конституционное положение о жилищном обеспечении военнослужащих получило свое дальнейшее развитие и закрепление. В главе 18 ГК РФ содержатся нормы, регламентирующие реализацию права собственности и других вещных прав на жилые помещения. В частности, установлены, общие положения о закреплении права собственности на жилые помещения, как объекты жилищных правоотношений, закрепляется право общей собственности на общее имущество собственников многоквартирного дома, регламентируется порядок осуществления прав и исполнения обязанностей со стороны членов семьи собственника жилого помещения. Данные правовые предписания, создают общие правовые предпосылки для возникновения и реализации права собственности на жилые помещения военнослужащими ВНГ РФ. Рассматриваемые нормы отражают статику рыночного товарооборота, принадлежность жилых помещений конкретным правообладателям. При этом отношения собственности, урегулированные гл. 18 ГК РФ, носят абсолютный характер.
Помимо этого, раздел 4 ГК РФ посвящен отдельным видам договорных обязательств, которые предусматривают возможность перехода права собственности на жилые помещения в рамках таких договорных конструкций, как: договор купли-продажи, мены, дарения, ренты (гл. 30-33 ГК РФ). Правоотношения, возникающие в рамках указанных видов договоров, носят относительный характер, опосредуют динамику рыночного товарооборота, объектом которых в полной мере могут выступать и жилые помещения. Военнослужащие ВНГ РФ являются участниками данных правоотношений без каких-либо ограничений, тем самым, реализуя свое право на жилищное обеспечение. В частности, военнослужащие ВНГ РФ, также как и другие граждане РФ могут приобрести право собственности на жилые помещения путем участия в жилищных, жилищно-строительных кооперативах, став участником договора долевого строительства многоквартирного дома или же других программ по жилищному обеспечению, реализуемых государством.
В гл. 35 ГК РФ закреплены нормы, регламентирующие такую форму реализации права военнослужащих ВНГ РФ на обеспечение жилыми помещениями, как наем жилого помещения. Как верно отмечено М.И. Брагинским, «глава 35 ГК объединяет договоры, предметом которых служат жилые помещения, а целью – их предоставление контрагентам для проживания» [1, с. 654]. В рамках договора коммерческого найма жилое помещение может передаваться собственником во временное владение и пользование военнослужащему на возмездной основе. Что касается таких договорных конструкций, как договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, а также договор социального найма жилого помещения, в силу прямого указания п. 3, 4 ст. 672 ГК РФ, основания, условия и порядок их заключения регламентируется нормами Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ).
Нормы по обеспечению военнослужащих ВНГ РФ жилыми помещениями, содержатся в ЖК РФ, дополняющем вышеуказанные предписания ГК РФ. С принятием ЖК РФ сменились акценты в системе жилищного обеспечения военнослужащих, – отмечает Ю.О. Гаврилова [2, с. 56]. Правовые предписания, регламентирующие основания и порядок предоставления служебных жилых помещений отдельным категориям граждан, в том числе военнослужащим, по договору найма специализированных жилых помещений, сосредоточены в гл. 10 ЖК РФ. В соответствии с данным договором собственник специализированного жилого помещения (публичноправовое образование), либо действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти обязуется передать военнослужащему жилое помещение на возмездной основе во владение и пользование для временного проживания в нем. Данный договор относится к числу типовых и подлежит заключению в письменной форме. Требования к форме и его условиям установлены Правительством РФ в соответствующем постановлении. Следует отметить, что, возможно предоставление военнослужащим жилых помещений в общежитиях, которые предназначены для временного проживания граждан в период их учебы (для курсантов) или службы на основании соответствующего договора.
Подводя итог, следует отметить, что на международном уровне и в рамках отраслевого законодательства свое закрепление находят нормы, которые выступают в качестве общих предпосылок возникновения отношений по обеспечению жильем военнослужащих ВНГ РФ. По своей отраслевой направленности нормативные предписания, регламентирующие общие положения по обеспечению жильем военнослужащих ВНГ РФ, имеют гражданско-правовую и жилищно-правовую природу. Это связано с тем, что формы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями реализуются главным образом в рамках жилищных и гражданско-правовых отношений.
Список литературы Нормативные предпосылки отраслевого законодательства и международных актов по обеспечению жилым помещением военнослужащих войск национальной гвардии РФ
- Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества / Брагинский М.И., Витрянский В.В. - М.: Статут, 2011. - 780 c.
- EDN: PARKCO
- Гаврилова, Ю.О. Служебное жилищное обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в системе жилищного обеспечения и принципы, которыми необходимо руководствоваться при его реализации // Военное право. -2009. - № 5. - С. 56-60.