Нормативные требования к оформлению законопроектов в Российской Федерации и Республике Казахстан
Автор: Нуржанова А.К.
Журнал: Legal Concept @legal-concept
Рубрика: Теория и практика государственно-правового развития
Статья в выпуске: 1 т.25, 2026 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена сопоставительному анализу нормативных требований к оформлению законопроектов в Российской Федерации и Республике Казахстан с учетом действующего по состоянию на 2025 г. регулирования. Актуальность темы обусловлена тем, что качество юридико-технического оформления законопроектов непосредственно влияет на предсказуемость правового регулирования, возможности правоприменения и доверие к государственным институтам. Цели и задачи. Целью исследования является выявление и систематизация основных нормативных требований к структуре, языку и реквизитам законопроектов в двух правопорядках, а также оценка степени институционализации законодательной техники. В задачи входит анализ конституционных основ, регламентов парламентов, специальных методических рекомендаций и Закона Республики Казахстан «О правовых актах», а также позиций отечественных ученых о сущности и роли законодательной техники. Методы: применяются формально-юридический метод, системный подход, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ; фактическая база включает Конституцию РФ, Регламент Государственной Думы, постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, приказ Минюста РФ от 31.08.2023 № 222, Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, Закон РК от 06.04.2016 № 480-V «О правовых актах» (в действующей редакции) и подзаконные акты. Результаты: показано, что в Российской Федерации требования к оформлению законопроектов опираются на сочетание регламентных норм палат парламента и детальных методических рекомендаций, в том числе новых методических указаний Минюста России 2023 г. для актов федеральных органов исполнительной власти, тогда как в Республике Казахстан ключевые элементы законодательной техники прямо кодифицированы в Законе «О правовых актах» и «Правилах разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов». Выявлено сближение подходов по структуре законопроекта (наименование, преамбула, системная иерархия структурных единиц, единообразные реквизиты, специальные требования к законам о внесении изменений), а также общность требований к ясности языка, недопустимости коллизий и повторов. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке законопроектов органами государственной власти РФ и РК, в нормотворчестве субъектов РФ, правовой экспертизе проектов, а также учебных курсах по юридической и законодательной технике. Делается вывод о постепенной трансформации законодательной техники из сферы рекомендательных доктринальных правил в систему закрепленных нормативных требований, обеспечивающих единство правового пространства и предсказуемость регулирования.
Законодательная техника, законопроект, юридико-технические требования, нормотворчество, Регламент Государственной Думы, Закон «О правовых актах» Республики Казахстан, структура закона, язык закона
Короткий адрес: https://sciup.org/149151593
IDR: 149151593 | УДК: 340.134 | DOI: 10.15688/lc.jvolsu.2026.1.11
Regulatory Requirements for the Formatting of Draft Laws in the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan
The paper deals with a comparative analysis of regulatory requirements for the formatting of draft laws in the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan, taking into account the regulation in force as of 2025. The relevance of the topic is due to the fact that the quality of legal and technical formatting of draft laws directly affects the predictability of legal regulation, the possibilities of law enforcement, and trust in state institutions. The purpose of the study is to identify and systematize the main regulatory requirements for the structure, language, and details of draft laws in the two legal systems, as well as to assess the degree of institutionalization of legislative technique. The objectives include analyzing the constitutional foundations, parliamentary regulations, special methodological recommendations, and the Law of the Republic of Kazakhstan “On Legal Acts,” as well as the positions of domestic scholars on the essence and role of legislative technique. Methods: the formal legal method, the systemic approach, the comparative law method, and structural-functional analysis are applied. The factual base includes the Constitution of the Russian Federation, the Rules of Procedure of the State Duma, Decree of the Government of the Russian Federation No. 1009 of August 13, 1997, Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 222 of August 31, 2023, the Methodological Recommendations for the Legal and Technical Formatting of Draft Laws, Law of the Republic of Kazakhstan No. 480-V of April 6, 2016 “On Legal Acts” (in the current version), and by-laws. Results: it is shown that in the Russian Federation, the requirements for the formatting of draft laws rely on a combination of regulatory norms of the chambers of parliament and detailed methodological recommendations, including new methodological guidelines of the Ministry of Justice of Russia in 2023 for acts of federal executive bodies, whereas in the Republic of Kazakhstan, the key elements of legislative technique are directly codified in the law “On Legal Acts” and “Rules for the Development, Coordination, and State Registration of Regulatory Legal Acts”. A convergence of approaches regarding the structure of a draft law (name, preamble, the systemic hierarchy of structural units, uniform details, and the special requirements for amending laws) is revealed, as well as common requirements for the clarity of language and the inadmissibility of conflicts and repetitions. Scope of application of results: the conclusions can be used in the preparation of draft laws by state authorities of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan; in rule-making by subjects of the Russian Federation; in the legal expertise of draft laws; as well as in educational courses on legal and legislative technique. Conclusion: it is concluded that legislative technique is gradually transforming from a sphere of recommendatory doctrinal rules into a system of established regulatory requirements, ensuring the unity of the legal space and predictability of regulation.
