Новеллы российского законодательства по вопросу выполнения решений международных судов

Логичным следствием смены российского внешнеполитического курса в 2014-2015 гг. стали коррективы в федеральное законодательство по вопросам исполнения решений международных судов. Федеральным конституционным законом от 14 декабря 2015 г. были внесены изменения в ФКЗ «О Конституционном суде РФ». Данный закон установил порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ дел о возможности исполнения решений межгосударственного органа по защите прав и свобод человека.

Согласно новой редакции ФКЗ, Конституционный суд получает правомочие принять решение о невозможности с точки зрения принципов верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ исполнить вынесенное по жалобе против России постановление Европейского суда по правам человека (далее – ЕСПЧ).

Согласно принятому закону, правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о разрешении вопроса о возможности исполнения решения ЕСПЧ обладает Министерство юстиции РФ. Запрос является допустимым в случае, если заявитель считает, что исполнение решения ЕСПЧ невозможно, поскольку оно основано на положениях международного договора в истолковании, приводящем к их расхождению с Конституцией РФ.

Конституционный Суд РФ проверяет возможность исполнения в соответствии с Конституцией РФ решения ЕСПЧ в их истолковании межгосударственным органом с точки зрения основ конституционного строя РФ и установленного Конституцией РФ правового регулирования прав и свобод человека и гражданина. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ принимает постановление о возможности или невозможности исполнения в целом или в части в соответствии с Конституцией РФ решения ЕСПЧ.

Таким образом, ФКЗ от 14 декабря 2015 г. закрепляет избирательный подход к исполнению решений ЕСПЧ в России. На наш взгляд, это, во-первых, делает бессмысленным рассмотрение споров в данном суде, поскольку российская власть при желании может найти повод для неисполнения неудобных для себя решений ЕСПЧ. Во-вторых, такой подход противоречит основополагающему документу, на основании которого действует ЕСПЧ – Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Статья 46 указанной конвенции гласит: «Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются исполнять окончательные постановления Суда по любому делу, в котором они выступают сторонами». Данная конвенция подписана и ратифицирована РФ и, следовательно, согласно Конституции РФ, является частью ее правовой системы.

30 марта 1998 г. Российская Федерация Федеральным законом «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. с изменениями, внесенными Протоколами к ней № 3, 5, 8 и дополнениями, содержащимися в Протоколе № 2, и Протоколы к ней № 1, 4, 7, 9, 10, 11. С 5 мая 1998 г., с момента передачи ратификационных грамот Генеральному секретарю Совета Европы, указанная Конвенция и соответствующие Протоколы к ней стали обязательными для Российской Федерации.

Закон о ратификации Конвенции имеет не только международноправовое, но и национально-правовое значение: Россия признала обязательными в сфере внутригосударственных отношений постановления, принятые Европейским судом по правам человека против Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона о ратификации Конвенции «Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения о ратификации Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации».

Поэтому за постановлениями Европейского суда по правам человека, принятыми против Российской Федерации, была признана юридическая сила в сфере внутригосударственных отношений.

Подписав и ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Российская Федерация обязалась принимать во внимание те правовые позиции, которые нашли закрепление в постановлениях ЕСПЧ. В развитие этого положения значительный вклад внес Верховный суд РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» подчеркивается: «Правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержатся в окончательных постановлениях Суда, принятых в отношении Российской Федерации, являются обязательными для судов». Более того, Верховный суд предписал всем российским судам учитывать и правовые позиции Европейского Суда, изложенные в ставших окончательными постановлениях, которые приняты в отношении других государств – участников Конвенции.

Необходимо учитывать, что обязанность государства исполнить постановление ЕСПЧ включает не только меры индивидуального характера (выплату денежной компенсации и т.п.), но и меры общего характера, направленные на недопущение подобных нарушений Конвенции в будущем (изменение действующего законодательства и совершенствование правоприменительной практики).

В этой связи уместно вспомнить еще один ключевой для международного права источник – Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. Согласно статье 27, «участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора».

Итак, в настоящее время вполне очевиден конфликт между внутренним российским и международным правом. Конфликт, вызванный политическими противоречиями между руководством Российской Федерации и Совета Европы. В связи с этим, представляется, правильнее было бы не ставить российским федеральным конституционным законом ограничения для исполнения решений ЕСПЧ (что весьма сомнительно с чисто юридической точки зрения), а принять адекватное нынешней международной ситуации политическое решение о выходе РФ из Совета Европы.