Новеллы в российском законодательстве о гражданстве

Актуальность исследования заявленной темы определяется рядом важных политических, социальных и правовых факторов. Глобализация и усиление миграционных процессов приводят к необходимости адаптации национального законодательства к новым условиям. Изменение вектора в международных отношениях отражается на правовом регулировании гражданства. Например, в 20212022 гг. у России появились новые соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства с Южной Осетией (2021 г.) и Республикой Абхазией (2022 г.). Кроме того, в составе России появились новые субъекты.

В 2023 г. принят Федерального закона от 28 апреля 2023 г. № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» (далее – закон) [1], появившиеся в нем новеллы, требуют анализа практики их применения. Во исполнение нового закона своевременно приняты Указы Президента России, направленные на детализацию ряда важных вопросов. В рамках настоящей статьи сосредоточим свое внимание на ключевых изменениях, произошедших в правовом регулировании института гражданства [2].

Общие положения закона о гражданстве стали предметом обсуждения в научных статьях отечественных авторов. С.С. Горохова, М.А. Хватова в контексте трансформации общих положений законодательства в сфере российского гражданства проводят юридиче- ское исследование сущности ряда законодательных новелл и отмечают важные изменения правовых предписаний [3].

О.А. Ковтун, Н.Д. Терещенко, анализируя эволюцию правового регулирования института гражданства, подчеркивают его значимость в решении современных социальноэкономических проблем и государственных задач, направленных на укрепление отечественной государственности [4]. Вместе с тем, отдельные нормы закона вызвали научную полемику. Е.В. Кулаковой выдвигаются критические положения относительно принципа конституционного равенства в части предписаний о прекращении гражданства для натурализованных граждан [5]. Дискуссию о соотношении новелл о принудительном прекращении гражданства с международными стандартами и характером демократического государства поддерживает в своей публикации К.Т. Масталиев [6]. Безусловной является разделяемая нами позиция современников о конституционной законности, отраженной в положениях закона о гражданстве.

В статье 12 закона о гражданстве закреплен исчерпывающий перечень оснований приобретения гражданства [1]. Анализ положений старого и нового закона показывает, что восстановление в гражданстве заменено на признание гражданства. Среди оснований четко выделена оптация, которая ранее относилась к «иным основаниям» получения гражданства.

Оптация в контексте изменения государственной границы России приобрела особое значение.

Официальная статистика МВД России свидетельствует, что в 2023 г. на 45,2% снизилось количество лиц, принятых в гражданство [7]. Данный факт связан, прежде всего, с появившейся возможностью для жителей новообразованных субъектов быть признанными гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами.

Ранее в законе в отдельных статьях четко обозначался общий и упрощенный порядок получения гражданства. В настоящее время среди неизменных требований, необходимых для получения гражданства, – пятилетний срок проживания в России и владение русским языком. Исключена норма о необходимости иметь законный источник средств к существованию. В числе общих требований для приема в гражданство (статья 15) обязательным стало знание истории России и основ законодательства, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих приему в гражданство, закрепленных в статье 18 [1].

В определенных законом случаях к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства общие требования могут не применяться, что свидетельствует об упрощенной процедуре. Президент Российской Федерации вправе устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации. Вопросы упрощенной процедуры, приобретения статуса гражданина в исключительном порядке и др. нашли свое отражение в указах главы государства, который в соответствие с Конституцией, решает вопросы гражданства.

Одна из новелл закона – закрепление множественного гражданства, которое заключается в наличии у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства при отсутствии международного договора между сторонами о двойном гражданстве. Подача уведомлений о наличии иного гражданства значилась и в прежнем законе, она четко регламентирована Приказом МВД. Нарушение установленного порядка наказывается штрафом в соответствии со статьей 19.8.3., введенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях в 2014 г. Статистика МВД [7] свидетельствует об увеличении числа россиян, привлеченных к ответственности за не уведомление о втором гражданстве или ВНЖ в иностранном государстве (2584 в 2022 г., 4585 в 2023 г.).

Существенные изменения претерпел институт гражданства в части его прекращения. Следует понимать, что выход из гражданства осуществляется добровольно, а прекращение – по основаниям, предусмотренным статьями 24-26 закона [1]. Лишение гражданства конституционно не допустимо. Вместе с тем, различия в основаниях прекращения гражданства для лиц, получивших его по рождению, и натурализованных граждан порождают некоторые сомнения в принципе равного гражданства независимо от оснований его приобретения и вызывает научные дискуссии. В этом отношении показателен анализ, проведенный в научных статьях Е.В. Кулаковой [5] и К.Т. Масталиева [6].

На некоторые коллизии в законодательстве указывает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации [8, с. 99]. Так, в новом законе о гражданстве отсутствует понятие «носитель языка». Процедура признания иностранных граждан носителями русского языка была упразднена в 2023 г. Однако термин сохраняется в бланкетной норме Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», отсылающей к старому закону, ее исключение может ухудшить положение определенной категории иностранных граждан, например, в части получения вида на жительство.

Установление в законе прекращения гражданства в связи с предоставлением «заведомо ложных сведений» актуализировало проблему их унификации для единообразного понимания таких сведений правоприменителями при оформлении РВП и ВНЖ иностранным гражданам или лицам без гражданства во избежание нарушения прав заявителей.

В завершении отметим, что нормы, регламентирующие гражданство Российской Федерации, основываются на правовых традициях отечественной государственности. Новеллы в сфере правового регулирования гражданства свидетельствуют о дальнейшей эволюции данного института. Динамизм концептуаль- ных положений обусловлен стремлением государства обеспечить общественное согласие и политическую стабильность. Сочетание тенденций либерализации при установлении бла- ства наряду с определением правопрекраща ющих противоправных обстоятельств свиде тельствуют о балансе общественных и госу дарственных интересов.

гоприятных оснований получения граждан-