Нововведения в процедуру аттестации педагогических работников: национальная система учительского роста

В результате модернизационных изменений, происходящих в российской системе образования, наибольший интерес начитают приобретать проблемы относительно улучшения качества образования.

В 2018-2019 годах для Правительства Российской Федерации одним из основополагающих направлений представляется реформирование в области образования. Цель нововведений - повышение социального статуса педагога, а также престижа профессии «учитель».

Вместе с ростом требований к выпускникам школ/гимназий/лицеев возрастают и требования к педагогическим работникам.

В связи с эти особый интерес приобретает национальная система учительского роста.

Национальная система учительского роста (НСУР) - комплекс мер по доработке профессионального стандарта педагогического работника1.

В рамках данной системы аттестация педагогических работников также будет претерпевать качественные изменения.

Так, например, если на сегодняшний день система аттестации подразумевает под собой или подтверждение соответствия занимаемой должности, или установление первой или высшей квалификационной категории. Но нужно упомянуть, что всё это оценивается относительно субъективно, основываясь лишь на портфолио педагогического работника, так как отсутствуют критерии оценки и единые оценочные материалы.

У НСУР более широкие перспективы. Здесь мы видим, что аттестация педагогических работников предполагает три пути развития, а именно, уже известные нам подтверждение соответствия занимаемой должности, установление первой или высшей квалификационной категории, но кроме этого добавляется совершенно новый путь – замещение новой должности в порядке должностного роста в соответствии с квалификацией. И в этом случае при процедуре аттестации используются Единые федеральные оценочные материалы (ЕФОМ).

ЕФОМ включают в себя:

• 1.    Предметные компетенции (выполнение диагностической работы по предмету);

• 2.    Методические компетенции;

• 3.    Психолого-педагогические компетенции (оценка индивидуализации обучения, оценка формирования универсальных учебных действий, обучающихся);

• 4.    Коммуникативные компетенции (оценка воспитательных аспектов педагогической деятельности, оценка создания мотивирующей образовательной среды)².

НСУР направлена на повышение творческого потенциала педагога, а, соответственно, и на раскрытие творческого потенциала учеников. Также, НСУР ориентирована на общеучебные умения и навыки, то есть на такие умения и навыки, которые в последующем могут использоваться и в повседневной жизни.

Нужно сказать и о новых формах аттестации в рамках национальной системы учительского роста.

Стоит отметить основополагающую тенденцию, а именно совершенствование существующих требований к качеству профессиональной деятельности педагогического работника. В результате подобных перемен осуществляется пересмотр системы требований к профессиональной деятельности педагога, а также система оценивания профессиональной деятельности педагога.

При изучении данного вопроса, обязательным условием является ознакомление с нормативно-правовой базой.

Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 23 декабря 2015 г.; Приказ Минобрнауки РФ от 26.07.2017 года №703 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по формированию и введению национальной системы учительского роста»; Пояснительная записка к модели Национальной системы учительского роста (документ описательного характера, не имеет юридической силы); Приказ Минтруда РФ от 18 октября 2013 г. N 544н "Об утверждении профессионального стандарта "Педагог".

Новая система имеет особенности и следующие составляющие:

• 1.    Процедура аттестации, так называемого, старого образца, была способна лишь определить уровень соответствия квалификации. Благодаря новому методу учителю любого уровня представится возможность продемонстрировать собственные знания и опыт. Таким образом, в ситуации, когда специалист чувствует свои силы и желает добиться профессионального и карьерного роста, он вполне может занять, не зависимо от стажа работы, более высокую ступень;

• 2.    Внедрение нормативно-правовой базы в систему учительского роста, что даст возможность упорядочить критерии оценки профессионализма, привести их к общему знаменателю;

• 3.    Система учительского роста предусматривает использование различных методов стимулирования педагогов к повышению уровня квалификации³.

Национальная система учительского роста будет способствовать установлению единых для Российской Федерации требований к уровневому профессиональному квалификационному испытанию (аттестации).

Рассмотрим новую модель аттестации педагогических работников, основываясь на использовании единых федеральных оценочных материалов (ЕФОМ).

Как известно, Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным было поручено Правительству Российской Федерации следующее: «…обеспечить формирование национальной системы учительского роста, направленной на установление для педагогических работников уровней владения профессиональными компетенциями, подтверждаемыми результатами аттестации, а также учёт мнения выпускников общеобразовательных организаций…» (заседание Государственного Совета РФ от 23.12.2015 г.)4.

В соответствии с поручением президента РФ от декабря 2015 года утвержден План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по формированию и введению национальной системы учительского роста (приказ Министерством образования и науки РФ от 26 июля 2017 г. №703)5. Ключевое место в «дорожной карте» занимает формирование совершенно новой модели аттестации педагогических работников, а также подготовка наборов единых федеральных оценочных материалов.

Благодаря новой модели аттестации педагогических работников на основе использования Единых федеральных оценочных материалов создадутся условия для:

• 1.    Стимулирования педагогов на постоянный и профессиональный, и личностный рост;

• 2.    Выявления проблем педагога, которые обусловлены недостатком компетенций профессионального характера;

• 3.    Определения пути (траектории) карьерного роста педагогического работника;

• 4.    Формирования кадрового состава, а также справедливой системы оплаты труда педагогов на основании единых стандартов;

• 5.    Корректировки программ повышения квалификации педагогов, опирающихся на результаты их аттестации;

• 6.    Учёта мнений при формировании и проведении кадровой политики как обучающихся, так и выпускников

Отметим, что независимая оценка аттестации квалификации педагога на основе Единых федеральных оценочных материалов происходит на основе четырёх компетенций, а именно, предметной, методической, психологопедагогической, коммуникативной. Если у педагогического работника действительно возникает желание и необходимость профессионального роста, то процедура аттестации, осуществляемая по новой форме, поможет выявить все существующие дефициты в той или иной области знаний, а также позволит получить рекомендации об их восполнении (какие дополнительные профессиональные программы для выявления и заполнения личных дефицитов выбрать).

Несмотря на то, что НСУР призвана улучшить сферу образования в Российской Федерации, нельзя говорить о том, что у неё отсутствуют минусы. Итак, в чём же состоит сложность введения новых порядков аттестации педагогических работников по Национальной системе учительского роста. Можно назвать несколько негативных моментов:

• 1.    Риск неэффективности новой модели (вопрос о том, «приживётся» ли она, будет ли правильно воспринята общественностью);

• 2.    Непринятие нового порядка педагогическими работниками. Нежелание педагога проходить аттестацию и развиваться в связи с низкой заработной платой. (Противоречия – большое количество часов, объём документального заполнения, количество отчётов и оплата труда, которая при достижении новых профессиональных результатов минимально увеличивается, и то не всегда);

• 3.    Сложности работы с документацией.

При внедрении подобных новаций нужно учитывать устоявшиеся и закоренелые взгляды многих учителей, именно поэтому работу стоит начинать с ознакомления педагогических работников с важностью нововведений в области образования.

В целом же необходимо разработать единый документ, где доходчиво и доступно будет расписано, что из себя в целом представляет НСУР, а также рекомендации прохождения процедуры аттестации по новой форме.

Отметим некоторые стратегические и тактические действия по подготовки к внедрению НСУР:

• 1.    Проведение семинаров, круглых столов по теме с руководителями методических объединений;

• 2.    Создание и проведение вебинаров в открытом доступе на образовательных порталах с возможностью обсуждения предложений и аргументацией основных принципов НСУР;

• 3.    Создание чётко сформулированных и подробных методических рекомендаций.

НСУР на сегодняшний день проходит апробацию, целью которой является проверка и экспертиза профессиональным сообществом разработанной модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов ЕФОМ. Ставятся следующие задачи: разработка типовых/вариативных подходов учёта региональной специфики при рассмотрении элементов модели аттестации; доработка модели аттестации учителей на основе использования проектов типовых комплектов ЕФОМ для представления на общественно-профессиональное обсуждение в субъектах Российской Федерации. Особенность проведения апробации – деятельностная экспертиза всех элементов разработанной модели при активном участии самих учителей, экспертов Общероссийского народного фронта, Общероссийского профсоюза образования, профессиональных педагогических Ассоциаций, общественных объединений, НКО6.

Участниками апробации стали 8 Федеральных округов Российской Федерации и 19 субъектов Российской Федерации.

План работы над НСУР состоит в следующем: в сентябре 2018 года произошла доработка модели аттестации и общественно-профессиональной обсуждение, в ноябре 2018 года состоялась Всероссийская конференция, где были вынесены экспертные заключения, а также выработались предложения по внесению лучших апробированных методик в модель аттестации учителей на ЕФОМ для проведения аттестации педагогических работников; в декабре 2019 года намечается анализ результатов апробации новой модели аттестации, научно-профессиональное обсуждение, обоснование и работа над проектом НПА.

Таким образом, необходимо говорить о том, что модель НСУР, в целом, призвана улучшить сферу образования в Российской Федерации. Она представляет собой государственную гарантию развития и поддержки учителей. Поскольку на сегодняшний день возникает проблема установления в субъектах РФ различных форматов и критериев оценки качества профессиональной деятельности педагога, то НСУР предлагает модель уровневой оценки педагогов. Целью данной модели, в свою очередь, является создание единой и объективной методологии оценки качества работы педагога. Модель НСУР будет способствовать формированию наиболее благоприятных условий для работы педагогов, откроет возможности для дальнейшего карьерного роста и профессионального развития.

Тем не менее, НСУР и ЕФОМ подвергаются критике со стороны педагогических работников, объясняя это ещё большим усложнением процедуры аттестации.