Новые информационные технологии как фактор повышения качества социальных услуг на рынке труда Украины

Одной из важных задач повышения функциональной эффективности государственной службы занятости является информационно-аналитическое обеспечение всех направлений ее деятельности. С учетом этого в 1999 году началась разработка Единой информационно-аналитической системы службы занятости Украины (далее – ЕИАС). Через год уже проводилась апробация этого программного продукта на трех уровнях службы занятости: базовом (город, район), региональном (область, Автономная Республика Крым, города Киев и Севастополь) и государственном уровне. В 2001 году на всех трех уровнях началось внедрение ЕИАС, которое завершилось через 3 года.

Данная система с первых дней зарекомендовала себя как мощная и стабильная информационная система, а ее унифицированная и стандартизированная оперативная база данных обеспечивает руководителей центров занятости и клиентов (незанятых граждан и работодателей) информацией о процессах на рынке труда. Такие данные являются основой для принятия управленческих решений, они помогают определить текущие и стратегические цели по развитию рынка труда, необходимость целевого влияния на его изменения.

ЕИАС по своей сути является инструментом информационного сопровождения Единой технологии обслуживания незанятого населения (ЕТОНН) и позволяет, в частности, сформировать общий банк данных о свободных рабочих местах и вакантных должностях, лицах, ищущих работу в профессионально-квалификационном разрезе, а также обобщить и систематизировать информацию об учебных заведениях, которые осуществляют профессиональную подготовку граждан. Система позволяет в автоматизированном режиме осуществлять подбор работы и претендентов на замещение вакансий, в том числе без присутствия клиента в центре занятости. Она помогает определить желательные мероприятия по активной поддержке лиц, ищущих работу, с учетом их профессиональных качеств и навыков, имеющихся в конкретный момент в конкретном центре занятости ресурсов. Как следствие, способствует ускорению поиска и подбора подходящей работы, повышению эффективности применения мероприятий, активизации собственных усилий клиентов, их профессиональной конкурентоспособности, а главное – укрепляет взаимодействие центров занятости с работодателями.

В ЕИАС заложено множество контрольных функций (прежде всего, по назначению статуса безработного и выплате пособий по безработице), в том числе блокирую- щего либо предупреждающего характера, что дает возможность избежать соответствующих ошибок. Реализована поддержка оказания услуг работодателям, в т.ч. принятия статистических отчетов, расчетных ведомостей по уплате взносов в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы в электронном виде (без посещения ими центров занятости). Созданы инструменты организации и информационной поддержки управленческих решений по контролю за полным и своевременным поступлением взносов в страховой фонд на случай безработицы, учету персонала центров занятости всех уровней и документообороту, включая ведение персональных карточек зарегистрированных граждан.

Система с 2007 года адаптирована к электронному межведомственному взаимообмену данными с Государственной налоговой администрацией Украины (ГНА), Пенсионным Фондом Украины (ПФУ), Государственным Казначейством, Госрегистратором, отделами социальной защиты населения, что позволяет не только сократить срок обработки массивов документов но и уменьшить количество справок, которые должны лично предоставлять клиенты в центры занятости. Такое сопоставление электронных массивов информации с заинтересованными органами, в частности, по расследованию страховых случаев (обоснованности и правильности начисления пособий по безработице) только в 2008-2009 годах позволило выявить 64 тысячи случаев предоставления недостоверных данных, содействовало возвращению (в добровольном и судебном порядке) в Фонд незаконно полученных 14 млн. грн.

В начале 2009 года в ЕИАС введена новая составляющая – программная проверка электронных баз данных центров занятости, в частности, относительно правомерности и своевременности принятия решений по безработным, качеству и эффективности предоставления услуг разным группам клиентов, оперативному укомплектованию вакансий. Благодаря этому удалось выявить слабые места в менеджменте на базовом и региональном уровнях, факты нарушения требований ЕТОНН при обслуживании клиентов, поверхностное знание специалистами законодательных актов.

Следует отметить, что в последние годы очень стремительно развивается часть информационного рынка, относящегося к сфере труда. Сегодня (по современным меркам) соискатель работы хочет иметь информацию о вакансиях, не посещая центр занятости и даже не выходя из дома. Работодатель, соответственно, хочет найти работника в самый кратчайший срок, дабы не нести убытки, и желает ознакомиться с резюме лиц, ищущих работу, не выходя из офиса. Учитывая, что все сегодня широко используют Интернет как один из оперативных источников информации, государственная служба занятости Украины внедрила современные Интернет-технологии по предоставлению услуг. Всеукраинская база оперативных вакансий и резюме соискателей работы отображается на Интернет-ресурсах:

• -    официальном представительстве www.dcz.gov.ua , где ведется широкая информационно-разъяснительная работа об услугах государственной службы занятости и нормах действующего законодательства о занятости и социальном страховании на случай безработицы; здесь каждый регион представлен в виде отдельной Интернет-страницы; реализовано консультирование пользователей услуг службы занятости, в частности, есть возможность создать запрос на интересующий вопрос и в течении 10 дней получить на него квалифицированный ответ;

• -    медиа-ресурс "Труд" по поиску работы и персонала www.trud.gov.ua , который является достойным конкурентом коммерческих порталов этого направления. Существенным его преимуществом является то, что все сервисы ресурса бесплатные для пользователей, а предложения работы предоставляют возможность трудоустроиться в разных уголках Украины и являются легальными – т.е. сформированными на основании официально поданных в центр занятости сведений о вакансиях. В то же время коммерческие Интернет-проекты зачастую дают пользователям непроверенную информацию о вакансиях, следствием чего зачастую становится трудоустройство на незарегистрированные рабочие места и невыплаченная заработная плата.

На Интернет-порталах государственной службы занятости лица, ищущие работу, используя удобные поисковые сервисы по различным критериям, имеют возможность выбрать вакансии, создать собственное резюме, подписаться на бесплатное получение новых поступлений вакансий на свою электронную почту. Реализована возможность прохождения профессионального тестирования по определению навыков и способностей людей для выбора ими будущей профессии (специальности). Работодателям представлены удобные сервисы по поиску персонала, получения в электронные почтовые ящики новых резюме соискателей работы, а также возможность регистрировать свои вакансии непосредственно на портале. Вместе с тем самостоятельно зарегистрированные работодателями вакансии проходят проверку на легальность, которую проводят соответствующие центры занятости базового уровня.

В 2009 году услугами этих двух Интернет-ресурсов воспользовалось 2,6 млн. пользователей, которым оказано 22,5 млн. услуг, что вдвое больше чем в 2008 году. О том, что эти ресурсы являются достаточно популярными, говорят такие факты: официальный портал государственной службы занятости Украины уже два года удерживает 3-4 позицию лидера среди Интернет-ресурсов органов исполнительной власти по статистике bigmir)net, а портал "Труд" в декабре 2009 года занял третье место в номинации "Социальная Интернет-реклама" на IV Национальном фестивале социальной рекламы.

Чтобы оперативно удовлетворять потребности граждан, ищущих работу, и работодателей государственная служба занятости Украины также использует телекоммуникационные технологии:

• -    операторский телефонный центр, где по бесплатным звонкам, в том числе, по мобильному телефону, граждане могут получить консультации по трудоустройству, а работодатели – по подбору персонала;

• -    бесплатную рассылку sms-сообщений с информацией о вакансиях;

• -    автодозвон – сообщение на стационарные телефонные номера безработных информации о наличии вакансий по результатам автоматизированного подбора центрами занятости.

Внедрение государственной службой занятости Украины новейших информационных технологий не только расширило круг пользователей информации о вакансиях (обеспечивается свободный доступ к наибольшей в Украине базе данных вакансий), но и уменьшило "информационное неравенство" среди населения регионов. Современные средства - СМС и голосовые консультации в 2009 году позволили дополнительно привлечь к получению социальных услуг по поиску работы свыше 3,5 млн. лиц. В частности, мобильный поиск работы способствовал сокращению срока укомплектования вакансий с 15 до 11 дней.

Но у населения и работодателей Украины постоянно растут требования к качеству данных и скорости обработки информации. В действующей ЕИАС, с учетом ее трехуровневой структуры и синхронизации данных в ночное время (когда каналы телефонной связи менее загружены), обновление базы данных происходит с опозданием на 2-3 дня, что уже не удовлетворяет клиентов.

Поэтому в настоящее время Государственный центр занятости совместно с разработчиками программного обеспечения ЗАО "Софтлайн" работает над внедрением новых технологий обработки информации и передачи данных. В частности, в настоящее время проводится модернизация ЕИАС путем перехода из действующей платформы "Мегаполис" на платформу нового поколения ".NET", что предусматривает переход к архитектуре с централизованным хранением и использованием данных.

Уже в 2010 году произведен переход трех центральных регионов на новую ЕИАС(.NET), что обеспечивает следующие преимущества и возможности:

• 1.    Использование единой базы государственного уровня с необходимой информацией – о вакансиях и лицах, ищущих работу, на Интернет-порталах Госцентра занятости в режиме on-line.

• 2.    Перенесение выполнения отдельных процессов (расчет размеров и сроков выплаты пособий, формирование статистических данных и прочее) на уровни региональных и государственного центров занятости.

• 3.    Высвобождение, за счет уменьшения трудоемкости поддержки системы, технических специалистов базового уровня – администраторов баз данных для выполнения задач, связанных с повышением уровня компетенции работников службы занятости и ее клиентов в сфере информационных технологий.

• 4.    Повышение быстродействия системы за счет оптимизации схемы хранения и обработки данных, повышения их защиты от несанкционированного доступа.

• 5.    Упрощение процесса обновления программного обеспечения.

Модернизированная система с централизованным хранением данных требует наличия высокоскоростных каналов связи между уровнями. Пропускная способность таких каналов зависит от количества пользователей, которые одновременно работают в системе и находятся в пределах от 512 кбит (до 20 пользователей) до 2 Мбит (до 80 пользователей).

Система с централизованной базой данных – модернизированная ЕИАС(.NET) – обеспечит беспрерывную актуализацию данных на всех уровнях, повысит качество их использования, позволит по оперативным данным производить мониторинги состояния локальных и региональных рынков труда.

Модернизированная ЕИАС(.NET) как единая для всех центров занятости информационная система решает вопросы снижения «шума» и избыточности в управлении1.

Для улучшения качества и контроля за предоставлением услуг работодателям и безработным в модернизированную ЕИАС(.NET) заложены новые механизмы электронного обмена данными с пенсионным фондом, Госпогранслужбой, Фондом социальной защиты инвалидов, Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Фондом социального страхования по временной потере трудоспособности и другими заинтересованными организациями.

Переход в 2011 году всех регионов Украины на модернизированную ЕИАС(.NET) обеспечит работу государственной службы занятости в режиме реального времени в единой общегосударственной базе данных. Общие справочники и централизованные данные обеспечат оперативный поиск вакансий и работников в пределах всей страны. Это значительно повысит оперативность и эффективность трудоустройства граждан и укомплектования вакансий, групп по профессиональному обучению безработных, организацию общественных и сезонных работ. Граждане, ищущие работу, получат современные инструменты для того чтобы в кратчайший срок найти достойную работу, предприятия – необходимых работников, а руководители центров занятости – оперативную информацию для принятия обоснованных управленческих решений.