Новые системы оплаты труда в школах: особенности введения и первые итоги

Новые системы оплаты труда ( НСОТ) стали вводиться в школах с 2007 года. На 1 января 2008 года около 40% регионов ввели НСОТ в общеобразовательных учреждениях. При этом 17% регионов перевели на НСОТ 100% школ.

К концу 2008 года более 60 регионов уже имели законодательство, позволяющее школам переходить на новые принципы оплаты труда, отличные от единой тарифной системы (ЕТС).

Переход на НСОТ в школах был во многом инициирован с федерального уровня, так как введение НСОТ в школах было одним из условий участия регионов в Комплексном проекте модернизации образования (КПМО). Принцип проекта «деньги в обмен на обязательства», в 2007 году 31 субъект РФ участвовал в проекте и получал федеральные средства, которые в среднем на 10% увеличили бюджеты субъектов на общеобразовательные школы. Требование проекта – повышение заработной платы в школах, учителей в первую очередь, за счет введения стимулирующих выплат, связанных с качеством труда учителя. Таким образом, «образование», школы явились первыми учреждениями бюджетной сферы, которые начали применять новые принципы организации оплаты труда.

Несколько позднее, «правила игры» при введении систем оплаты труда были определены в Постановлении Правительства № 583 от 5 августа 2008 года. Несмотря на отказ в нем от установления на федеральном уровне базовых (минимальных) окладов, и заменой нормой, по которой заработная плата по НСОТ не должна быть ниже зарплаты по ЕТС, этот документ позволил изменить « пейзаж» оплаты труда в бюджетных учреждениях, связав повышение оплаты труда с качеством работы в бюджетных учреждениях.

При единой тарифной системе (ЕТС) основной учет качества работы учителя осуществлялся через квалификационные характеристики, стаж и т.п. работающего. Непосредственные результаты его труда через продукт или достижения учитывались премиями и стимулирующими выплатами, например 25% надтарифного фонда, которые последнее время потеряли свою значимость.

Оклад и стимулирующие выплаты были столь малы, что зарплата на ½ формировалась за счет компенсационных выплат и совместительства. Например, при средней заработной плате педагогов в одной из областей Центрального региона РФ в 7 тыс. руб., 3,5 тыс. составлял оклад и стимулирующие выплаты, при коэффициенте совместительства 1,5.

В новых системах оплаты труда центр тяжести переносится на продукт, результат труда, а квалификационные характеристики стали отходить на второй план. Кроме того, в НСОТ роль федерального законодательства как регулятора минимизирована. Единое пространство, которое было обеспечено ЕТС, рассыпалось не только по отраслевому признаку (каждая отрасль имеет свою систему оплаты, а то и несколько), но и по территориальному признаку – установление систем оплаты – прерогатива главных распорядителей бюджетных средств, то есть для образования это региональные и муниципальные органы управления образованием.

Несмотря на то, что регионы - участники КПМО начали перевод на НСОТ своих учреждений раньше, чем остальные регионы, в этих регионах процент учреждений переведенных на НСОТ был несколько ниже, чем в регионах, начавших введение НСОТ самостоятельно, без обязательств перед федеральным центром. Регионы-участники начали перевод в экспериментальном режиме и к концу 2008 года 32% из них имело 100% перевод школ на НСОТ. В регионах, не участвующих в КПМО на эту же дату 36% регионов осуществили 100% перевод школ.

Кроме того, в регионах не участниках КПМО перевод осуществляется более решительно. В регионах – участниках много времени отводилось на «апробацию» (до полутора лет), эксперимент.

Объяснялось это теми моделями НСОТ, которые вводили те или иные регионы. Регионы – участники КПМО, в подавляющем большинстве вводили НСОТ, основанную на рекомендованную федерацией «ученико-часах» , когда заработная плата учителя ставится в зависимость от числа детей в классе. В ней квалификационные характеристики учителя в минимальном объеме влияют на заработную плату, а стимулирующие выплаты зависят от оценки труда учителя. Эта модель НСОТ сильно отличалась от «традиционной» ЕТС вызвала много споров .

В то же время, многие регионы пошли «традиционным» путем, предпочли не отказываться от квалификационных характеристик, дополняя их стимулирующей частью, постепенно увеличивая ее по мере отработки механизмов и процедур стимулирующих выплат.

В целом, системы оплаты труда , которые сформировались и формируются сегодня, определяются различным соотношением : либо максимум учета квалификации в базовой части заработной платы и минимум стимулирующих выплат , либо наоборот.

На одном «полюсе» оказалась так называемая «Модель С.-Петербургская», регулирование через ставки и должностные оклады до 90% заработной платы, стимулирующие выплаты 10% с последующим увеличением. На другом «полюсе» рекомендуемая Министерством образования и науки РФ, «Модельная методика», где учет квалификационных характеристик минимален, и заменен на учет таких факторов, как наполняемость классов, приоритетность предметов, а стимулирующие выплаты рекомендованы до 30% от ФОТ.

В результате разной региональной политики в отношении новых систем оплаты труда выделились три группы регионов:

• •    регионы, которые практически воспроизводят ЕТС на уровне региона ( добавляя стимулирующие выплаты);

• •    регионы, вводящие «Модельную методику» основанную на « ученико-часах»;

• •    регионы, вводящие свои системы оплаты труда, основываясь на профессионально-квалификационных группах, или базовых единицах.

Кроме того, стало очевидно, что ощутимое для учителей повышение заработной платы при переходе на НСОТ не может быть достигнуто только за счет «экономии бюджета» или реструктуризации занятых (сокращения доли непедагогического персонала), необходимо выделение дополнительных средств. Для повышения заработной платы, например, на 20% требуется увеличение фонда оплаты труда не менее, чем на 10%. Это объясняется тем, что в новом фонде оплаты труда появляются элементы, которые либо отсутствовали вовсе при ЕТС, либо были незначительными ( стимулирование, как часть надтарифных выплат): фонд неаудиторной занятости, фонд стимулирования. Таким образом, переход на НСОТ, предполагающий рост заработной платы, требует увеличения финансирования.

В плане введения НСОТ в общем образовании 2008 год был достаточно успешным . Именно в этом году удалось добиться большого роста заработной платы, за счет введения стимулирующих выплат.

Отношение уровня заработной платы 01.11.08 года к уровню заработной платы до начала проекта КПМО с учетом инфляции

В 2008 году максимального увеличения средней заработной платы добились в Республике Северная Осетия – Алания (243,17%), с 3,2 тыс. рублей в 2006 году до 10,98 тыс. рублей в 2008 году. Минимальное увеличение наблюдалось в Республике Саха (Якутия) – 52,84%, с 11,8 тыс. рублей в 2006 году до 17,99 тыс. рублей в 2008 году. В среднем заработная плата учителей увеличилась на 101%.

Запланированное увеличение в 2008 году было выполнено во всех регионах, вводящих НСОТ.

Причин тому несколько. Во-первых, НСОТ вводилось не массово, а в части школ, отдельных муниципальных образованиях при большом внимании со стороны как региональных, так и федеральных органов власти и управления.

Практически везде введение НСОТ сопровождалось увеличением фондов, выделяемых на оплату труда на 10-12% по сравнению с предыдущим годом. Причем выделение дополнительных средств было характерно не только для регионов, участвующих в КПМО, но и для остальных регионов, вводящих НСОТ в учреждениях общего образования.

На диаграмме приводится прирост расходов на школы в двух группах регионов: участниках КПМО и не участниках, но осуществляющих введение НСОТ. Видно, что первая группа имела более высокие значения роста ( от 1.4 раза до 2.2.раза).

С серьезными сложностями с введением НСОТ регионы столкнулись в 2009 году .Во- первых, с января 2009 года повышался размер минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 4330руб. И то дополнительное финансирование, которое было выделено на введение НСОТ, на создание фонда стимулирования более чем на половину было использовано для «подтягивания» до МРОТ большей части занятых в учреждениях общего образования.

Во- вторых, новые системы оплаты стали вводится по всем бюджетным отраслям, и в соответствии с Постановлением Правительства № 583 везде должны были вводиться стимулирующие выплаты, а на это также потребовались дополнительные средства.

Динамика общих расходов на общее образование за 2005 - 2008 гг в регионах-участниках КПМО и регионах-не участниках КПМО

Таким образом, если в 2008 году НСОТ водили в экспериментальном режиме и не во всех школах регионов, а в некоторых (выборочно школы или муниципалитеты в порядке эксперимента отрабатывали механизма введения НСОТ), и дополнительно выделенные средства доставались именно им для обеспечения успешности введения. В 2009 году потребовались дополнительные средства, всем, следовательно, на создание полноценного фонда стимулирования средств не хватало.

Несмотря на это, большинство регионов добились роста заработной платы учителей. В 2009 году максимальное увеличение средней заработной платы было в Белгородской области (266,92%). В целом средняя заработная плата учителей в регионах, переходящих на новые системы оплаты труда, увеличилась на 129%.

Можно сделать вывод, что с введением НСОТ практически во всех регионах происходит существенное увеличение заработной платы учителей по сравнению с 2006г. Если в 2006 году в регионах-участниках КПМО средняя заработная плата учителя составляла 6 523 руб., в 2007 году – 9 310 руб., то в 2008 году – 12 750 руб.

Коэффициент роста заработной платы работников городских и сельских общеобразовательных учреждений (по категориям персонала)

с 1 января 2009 г. по 1 октября 2009 г.

Наименование показателя	Город				Село
	АУП	Учителя	ППП	ПНП	АУП	Учителя	ППП	ПНП
Ср. значение	1,09	1,06	1,07	1,13	1,07	1,04	1,05	1,13
Максимум	2,30	1,66	1,70	1,97	2,11	1,25	1,44	2,04
Минимум	0,63	0,72	0,80	0,77	0,54	0,65	0,67	0,58

В 8 регионах (Астраханская, Волгоградская, Воронежская, Тамбовская области, республики Северная Осетия (Алания), Чувашия, Калининградская область и республика Саха (Якутия)) смогли с введением НСОТ резко увеличить заработную плату учителей более чем в 2 раза. Растет не только зарплата учителей, но и зарплата других групп персонала: административно-управленческого(АУП), прочего педагогическо-го(ППП), прочего непедагогического персонала ( ПНП).

Увеличение заработной платы в общеобразовательных учреждениях привело к тому, что в сентябре 2009 года средняя заработная плата учителей во многих регионах приблизилась к средней по экономике. 1

Средняя заработная плата работников городских и сельских общеобразовательных учреждений по федеральным округам

Наименование федерального округа Российской Федерации	Дата	Средняя заработная плата работников городских общеобразовательных учреждений, руб.	Средняя заработная плата работников сельских общеобразовательных учреждений, руб.
Центральный федеральный округ	2009	9 735,90	9 519,12
	01.06.2010	9 699,49	9 249,80
	01.10.2010	9 839,56	9 391,70
Северо-Западный федеральный округ	2009	13 312,81	12 763,43
	01.06.2010	14 019,56	13 238,18
	01.10.2010	14 160,32	13 306,63
Южный федеральный округ	2009	9 807,79	9 043,29
	01.06.2010	10 711,53	9 984,20
	01.10.2010	11 436,95	10 152,17
Северо-Кавказский федеральный округ	2009	8 402,01	8 550,29
	01.06.2010	8 838,50	8 995,74
	01.10.2010	8 510,45	8 687,87
Приволжский федеральный округ	2009	9 190,08	8 302,85
	01.06.2010	9 489,30	8 441,05
	01.10.2010	10 092,83	8 700,83
Уральский федеральный округ	2009	16 356,53	14 953,54
	01.06.2010	16 512,60	15 207,05
	01.10.2010	16 760,08	15 117,27
Сибирский федеральный округ	2009	12 382,28	11 132,64
	01.06.2010	12 651,26	11 533,29
	01.10.2010	12 860,17	11 717,67
Дальневосточный федеральный округ	2009	17 741,41	16 595,08
	01.06.2010	18 862,87	17 568,02
	01.10.2010	19 203,13	18 169,15

Средняя заработная плата учителей на 1.10.2009г. в 13 субъектах РФ ниже средней заработной платы по региону менее чем на 10%. Это Ленинградская область, Красноярский край, Псковская область, Ивановская область, Саратовская область, Сахалинская область, Новгородская область, Брянская область, Кемеровская область, Калининградская область, Алтайский край, Белгородская область, Чувашская Республика.

В Республике Хакасия средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений города на эту дату даже превышала среднюю заработную плату по экономике региона.

На 1 октября 2010 года практически все субъекты Российской Федерации перевели на НСОТ большинство общеобразовательных учреждений. Только в двух регионах введение НСОТ было отложено, это Москва и Иркутская область.

Тем не менее, в ряде регионов доля общеобразовательных учреждений, перешедших на НСОТ, невелика: это Рязанская область, где на 1 октября 2010г. было переведено 19,13% школ, Архангельская область- 13,7% школ, Чеченская Республика -переведено 9,9%, Курганская область -7%, Челябинская область -3,27%, Республика Хакасия- 1,6%, Приморский край- 18,95% школ.

Но 2010 год в области заработных плат в образовании принес новую тенденцию: наряду с ростом заработной платы учителей в ряде регионов зарплата стала снижаться.

На диаграмме представлен прирост ( уменьшение) заработной платы учителей. Сравнение среднегодовой заработной платы на 1.10.2010г. со средней заработной платой за 2009 год показало по 56 регионам - рост, но по 14 регионам - снижение заработной платы . В 31 субъекте изменение заработной платы ( как рост так и падение) составило менее 500 руб. (см. диаграмму).

Максимальный рост заработной платы учителей за этот период был достигнут в Ростовской области и составил 7706 руб., в Чукотском АО - 5247 руб., Камчатском крае 4676 руб. (на диаграмме не представлены).

руб.

Для шести регионов уменьшение средней зарплаты превышало 500 руб.

Наименование региона	Средняя заработная плата		Уменьшение з/п, руб.
	на 01.10.2010	за 2009 год
Республика Башкортостан	10 154	10 667	-513
Московская область	21 392	22 034	-642
Республика Саха (Якутия)	20 335	21 846	-1 511
Забайкальский край	13 322	15 499	-2 177
Брянская область	7 013	9 225	-2 211
Самарская область	7 403	10 251	-2 848

По городским школам максимальное увеличение заработной платы учителей произошло в Ростовской области и составило 75%, максимальное снижение произошло в Самарской области – 28%. Максимальное увеличение заработной платы административно-управленческого персонала произошло в Липецкой области и составило 32%, максимальное снижение произошло в Самарской области – 34%. Заработная плата учителей снизилась в 28 субъектах РФ, административно-управленческого персонала в 36 субъектах РФ.

По сельским школам максимальное увеличение заработной платы учителей произошло в Республике Ингушетии и составило 40%, максимальное снижение произошло в Брянской области – 13%. Максимальное увеличение заработной платы ад- министративно-управленческого персонала произошло в Астраханской области и составило 62%, максимальное снижение произошло в Чукотском АО – 24%.

Заработная плата учителей снизилась в 20 субъектах РФ, административноуправленческого персонала в 24 субъектах РФ.

Несмотря на разнонаправленную динамику заработной платы, в целом рост заработной платы продолжился, причем по всем категориям персонала. Сравнение зарплаты по группам персонала на 1.10.2010 со среднегодовой по 2009 году приведено ниже.

Показатели по коэффициенту роста заработной платы

Наименование показателя	Городская местность				Сельская местность
	АУП	Учителя	ППП	ПНП	АУП	Учителя	ППП	ПНП
Среднее значение	1,05	1,05	1,05	1,06	1,05	1,04	1,07	1,05
Максимум	1,32	1,75	1,53	1,44	1,62	1,40	1,97	1,42
Минимум	0,66	0,72	0,72	0,75	0,76	0,87	0,81	0,70

В тоже время, очевидно, что для части регионов все труднее выполнять взятые на себя при введении НСОТ обязательства . Яркий пример, Московская область, которая не смогла удержать высокую заработную плату учителей 1. Снижение средней зарплаты учителей за год с 20,4 тыс.руб. на 1.10.2009г. до 18,5тыс. руб. на 1.10.2010г.

Наметившаяся тенденция снижения заработной платы учителей, с одной стороны, и выход экономик регионов из кризиса, с другой, привели к тому, что разрыв между зарплатой учителей и средней зарплатой по экономике стал снова увеличиваться.

Хотя и был отмечен существенный рост заработной платы учителей в связи с введением НСОТ, заработная плата продолжает существенно быть ниже средней заработной платы по экономике региона. Только в нескольких регионах зарплата учителей сравнялась со средней по экономике региона.

Средняя заработная плата учителей города и в сельской местности в сравнении со средней по экономике на 01.06.2009 г., руб.

50 000

45 000

40 000

35 000

30 000

25 000

20 000

15 000

10 000

5 000

—♦— Средняя заработная плата учителей в городской местности

—■— Средняя заработная плата по экономике

Средняя заработная плата учителей в сельской местности

По состоянию на 01.06.2010 г. средняя заработная плата учителей (город) превышает среднюю заработную плату по экономике региона только в Новгородской области. В сельской местности в Новгородской и Мурманской областях.

По федеральным округам, самое сильное «отставание» зарплаты учителей от средней по экономике региона в Центральном федеральном округе – менее половины. Самое меньшее – в Дальневосточном федеральном округе.

Федеральные округа	Средняя заработная плата на 01.10.2010 (руб.)			Отношение заработной платы учителей (город) к средней заработной плате по экономике	Отношение заработной платы учителей (село) к средней заработной плате по экономике
	учителей (город)	учителей (село)	по экономике
Центральный	10800	10823	25448	0,42	0,43
Северо-Западный	16495	16078	23356	0,71	0,69
Южный	12012	10794	15662	0,77	0,69
Северо-Кавказский	8809	9294	12898	0,68	0,72
Приволжский	9760	9906	15555	0,63	0,64
Уральский	18371	18836	25516	0,72	0,74
Сибирский	13802	13159	18422	0,75	0,71
Дальневосточный	21607	22430	26353	0,82	0,85

На диаграмме видно, что «отставание» зарплаты учителей от средней по экономике в большинстве регионов значительное.

Еще один интересный аспект НСОТ: соотношение зарплаты учителей и руководителей учреждений. Согласно Постановлению Правительства РФ № 583-ПП, должностной оклад руководителей может быть кратен заработной плате работников основного персонала (педагогического) учреждения до 5 раз, а должностные оклады заместителей и главного бухгалтера меньше должностного оклада руководителя на 10 – 30%. Соответственно заработная плата административно-управленческого персонала выше заработной платы учителей. Как правило, в сельских общеобразовательных учреждениях коэффициент кратности ниже, чем в городских общеобразовательных учреждениях

На диаграмме показано превышение средней заработной платы АУП над средней заработной платой учителей по федеральным округам в общеобразовательных учреждениях городской и сельской местности (на 1.10.2010 г.)

Превышение средней заработной платы АУП над средней заработной платой учителей в городской местности (на 01.10.2010 г.), %

Сравнение средней заработной платы учителей городской местности со средней заработной платой по экономике на 01.10.2010 г.. руб.

На диаграмме ниже показано, на сколько процентов средняя заработная плата АУП превышает среднюю заработную плату учителей соответственно в городской местности по регионам РФ. В городских школах минимальное превышение (в пределах 20%) в Республике Башкортостан, Ростовской и Курской областях, Чеченской Республике и г. Санкт-Петербург. Максимальное превышение в Рязанской, Кировской и Курганской областях.

Превышение средней заработной платы АУП над средне й за работной платой учителей в

В сельских школах минимальное превышение (в пределах 20%) в Томской, Белгородской, Курской, Ульяновской, Псковской, Брянской, Липецкой и Сахалинской областях, Республиках Мордовия, Башкортостан, Татарстан, Коми, Чеченской Республике, ХМАО, ЯНАО. Максимальное превышение в Республике РСО – Алания – 105% и Астраханской области –149%.Такой разрыв в заработных платах – не связан с тем, насколько финансово достаточный регион, а связан с политикой, осуществляемой на территории субъекта.

Одной из целей введения НСОТ было увеличение дифференциации в заработках учителей в зависимости от качества их труда: хорошие учителя должны получать больше прочих. В анализе присутствовал показатель, который позволяет оценить уровень дифференциации заработной платы в внутри общеобразовательных учреждений, «децильный коэффициент», отношение средней заработной платы 10% самых высокооплачиваемых учителей и средней заработной платы 10% самых низкооплачиваемых учителей.

Наибольшая дифференциация в среднем за 2009 год между 10% самых высокооплачиваемых учителей 10% самых низкооплачиваемых учителей для городской местности в Новосибирской области (6,62), для сельской местности в Еврейской АО (5,27), наименьшая дифференциация для городской местности в Томской области (1.03), для сельской местности в Новгородской области (1,11).

Де цильный коэффициент по федеральным округа м на 01.10.2010 г.

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

□ городс кая местность □ сельская местность

Наибольшая дифференциац высооплачиваемых учителей и 1 ской местности в Новосибирской градской области (4,39), наимен Томской области (1,02), для сельс Из федеральных округов, н федеральном округе.

Госзаказ у малых предприятий Воробьева О. М., заместитель директора

а 1.06.2010 г. между 10% самых лачиваемых учителей для городя сельской местности в Калинин-ация для городской местности в вгородской области (1,08). ренциация в Северо-Кавказском

Вместе с тем, анализ показал, что, как правило, средняя нагрузка самых выско-оплачиваемых составляет 24-26 часов, то есть превышает норму процентов на 30-40. Нагрузка же низкооплачиваемых 14-15 часов, вместо 18 часов по норме на ставку. Например, в Калининградской области средняя нагрузка 10% самых высокооплачиваемых 25 часов, а низкооплачиваемых 7 часов, Ростовской области 27 часов и 13 часов соответственно. То есть получается, что высокие заработки учителей все еще в большей степени связаны именно с их большой нагрузкой, превышающей норму.

В целом можно сказать, что введение НСОТ в школах в регионах прошло достаточно успешно, заработная плата учителей и остального персонала повысилась. В то же время, наметилась серьезная тенденция дифференциации регионов и по росту заработной платы учителей и по их возможностям удерживать достигнутый рост. В 2010 году по ряду регионов наблюдалось снижение среднего уровня заработной платы. Число таких регионов , вероятно, будет увеличиваться. В условиях отмены обязательной индексации заработной платы существует реальная опасность, что по этим регионам разрыв уровня заработной платы между учителями и занятыми в других отраслях будет только расти, то есть учителя будут становиться беднее. К сожалению, задача повышения заработной платы учителей до средней по экономике региона через введение новых систем оплаты труда так и не решена. При этом у федерального уровня отсутствуют рычаги прямого воздействия на субъекты, обязывающие их поддерживать уровень зарплаты учителей на достойном уровне.