Новые требования к экспертам 2019/2020 года

В системе действующего законодательства РФ после вступления в силу Федерального закона 27.12.2018 № 502-ФЗ были введены некоторые поправки в структуру норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [1]. Новеллы устанавливают видоизмененные правила деятельности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и банков в процессе обеспечения исполнения контракта. Помимо прочего обновления направлены на то, чтобы устранить некоторые неоднозначные формулировки, которые наблюдались в ретроспективе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон N 44-ФЗ) [2].

Так, современная редакция Закона N 44-ФЗ устанавливает, что в процессе проведения конкурса заказчик как государственный или муниципальный орган, действующий от имени институтов публичной власти на основании бюджетного законодательства и осуществляющий закупку, имеет право привлекать экспертов (экспертные организации) в следующий случаях:

• 1.    для проведения оценки документации, на основании которой проводится конкурс;

• 2.    для обработки заявок в процессе предквалификационного отбора участников конкурса;

• 3.    оценки участников конкурса на соответствие иным параметрам, установленным на основании соответствующего законодательства (ст. 58).

Таким образом, экспертиза является обязательным элементов для проверки получаемых со стороны подрядчика (исполнителя, поставщика) результатов условиям заключенного контракта [3, с. 67]. Она может проводиться как самостоятельно, силами заказчика, так и посредством привлечения экспертов (экспертной организации) (п. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). При этом современное законодательство отмечает, что после введения поправок в Закон N 44-ФЗ привлечение экспертов не требуется, если электронная закупка, по итогам которой был заключен контракт, была признана несостоявшейся.

Деятельность экспертов основывается на соответствии нижеследующим принципам:

– всесторонность, прозрачность, достоверность экспертизы и получаемых в ее результате сведений;

• –    ответственность экспертов за получаемую в результате информацию, а также за качество экспертизы;

• –    объективность и беспристрастность;

• –    экспертиза должна удовлетворять условиям рационализации сроков ее проведения;

• –    деятельность экспертов должна быть независима от волеизъявления третьих лиц;

  – соблюдения конфиденциальности информации в отношении тех сведений, которые анализируются по результатам экспертизы [4, с. 211].

Согласно ст. 41, в качестве экспертов не может выступать следующая категория лиц:

• 1.    Физические лица, которые, с одной стороны, в течение двух лиц, предшествующих проведению конкурса, представляли интересы заказчика или являлись его работниками, а с другой стороны, имеют материальный интерес в отношении контракта, который подвергается экспертизе. Помимо прочего не допускается в качестве статуса эксперта участие лиц, состоящих в браке или находящихся в родстве с представителями заказчика, членами контрактной службы, а также являющихся работниками поставщика (подрядчика, исполнителя).

• 2.    Юридические лица, в структуре имущества которого заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет возможность распоряжаться более, чем 20% голосов, а также имеет вклад или долю в структуре уставного капитала предприятия, составляющие свыше 20%.

• 3.    Физические или юридические лица, которые находятся под влиянием заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) и, тем самым, могут принимать предвзятое решение по результата проводимой экспертизы (п. 2. ст. 41) [2].

Соответственно, если будет обнаружено участие вышеприведенных лиц в составе экспертов (экспертной организации), то заказчик обязан принять незамедлительные меры по привлечению иных экспертов.

Отдельные требования могут устанавливаться к экспертам в случае, если речь идет об обеспечении государственного оборонного заказа. В этом случае особенность выполнения работ, оказания услуг и поставки товара регламентируется Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [5]. Также если для осуществления экспертизы требуется проведение каких-либо исследований, разработок, испытаний и т.д. и для их осуществления устанавливаются требования, касающиеся обязательности лицензирования, аккредитации и т.п., то к экспертам предъявляются аналогичные требования и их отбор происходит из числа лиц, соответствующих указанным требованиям.

В целях проведения всесторонней экспертизы эксперты вправе запрашивать недостающие материалы, документы, информацию как у заказчика, так и у поставщика (подрядчика, исполнителя). По результатам проведённой экспертизы выносится заключение, которое должно удовлетворять нижеследующим условиям:

– объективность;

– обоснованность;

– соответствие законодательству РФ и субъекта РФ (п. 7. ст. 41) [2].

При этом, несмотря на то, что в процессе исполнения контракта могут быть выявлены нарушения, тем не менее, эксперты могут рекомендовать приемку товара с обязательным условием об устранении выявленных нарушений [6]. Данный факт вместе с рекомендуемыми временными сроками также находит отражение в подписываемом заключении.

В случае, если результаты проведённой экспертизы, зафиксированные в заключении и подписанные экспертом или уполномоченным экспертной организации, содержат подложные или недостоверные сведения, то эксперты подвергаются административной и уголовной ответственности. При этом если раньше нормы о применении инструментов юридической ответственности не были прописаны ни в Уголовном кодексе РФ (далее – УК РФ), ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то согласно новым изменениям Закона N 44-ФЗ в случае админи- стративной ответственности применяется штраф и дисквалификация в соответствии со ст. 7.32.6 КоАП РФ [7]. Соответственно, если эксперт или представитель экспертной организации предоставил заведомо ложное заключение, составленное по результатам закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то применяются санкции в виде штрафа, принудительных работ или лишения свободы на основании ст. 200.6 УК РФ, если правонарушение повлекло причинение крупного ущерба или тяжкого вреда здоровью, а также смерть человека [8].

Таким образом, поправки, внедренные в правовые положения Закона №44-ФЗ, в общем смысле направлены на изменение работы поставщиков в сфере государственных закупок. Однако можно отметить некоторые аспекты, касающиеся проведения экспертизы и, в частности, деятельности экспертов и экспертной организации. В данном случае речь идет об аннулировании внешней экспертизы после процедур, признанными несостоявшимися, и по некоторым контрактам у единственного поставщика, а также о введении требований в отношении экспертного заключения и об обязательности административной и уголовной ответственности в случае недостоверности сведений, предоставляемых по итогам экспертизы.