О деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации по профилактике коррупции (на примере Республики Башкортостан)

Общеизвестно, что противодействие коррупции – это деятельность уполномоченных органов государственной и местной власти, институтов гра‐ жданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномо‐ чий, которая охватывает комплекс таких мероприятий, как общесоциальные профилактические меры (например, пропаганда антикоррупционной полити‐ ки через средства массовой информации) и специальные (осуществляются уполномоченными субъектами). К специальным мерам можно отнести анти‐ коррупционную экспертизу нормативных правовых актов (их проектов).

Исходя из Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»1, указанная профилактическая мера в борьбе с коррупцией реализуется дос‐ таточно большим количеством субъектов. Это органы власти, осуществляю‐ щие свою деятельность на федеральном, региональном, а также местном уровнях власти, различные организации. Внутриведомственная антикорруп‐ ционная экспертиза крайне важна, поскольку умение самостоятельно выяв‐ лять и устранять коррупциогенные факторы в своих актах является одним из наиболее видимых свидетельств компетентности должностного лица. Кроме того, соответствующими полномочиями также наделяются прокуратура и Министерство юстиции РФ.

Являясь сотрудником Управления Министерства юстиции РФ по Рес‐ публике Башкортостан (далее – Управление), остановлюсь на основных ас‐ пектах, раскрывающих суть работы в рассматриваемом направлении дея‐ тельности на примере названного Управления.

Правовой основой для проведения экспертизы на коррупциогенность регионального законодательства, а также уставов муниципальных образова‐ ний выступает приказ Минюста России от 1 апреля 2010 г. № 771. С соблюде‐ нием утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 962 методических разъяснений по проведению соответствующей экспертизы проверке на коррупциогенность подлежат принятые в Республи‐ ке Башкортостан нормативные правовые акты в форме законов, указов, по‐ становлений, приказов, уставы муниципальных образований и акты о внесе‐ нии в них изменений.

В общей сложности Управлением было проанализировано порядка 17 тысяч нормативных правовых актов, принятых в Республике Башкорто‐ стан, и в более чем 350 из них были выявлены коррупционные нормы. Стоит отметить, что все выявленные коррупционные факторы были устранены в максимально короткие сроки.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Республике Башкортостан отмечается тенденция к уменьшению количества выявляемых коррупцион‐ ных факторов, что обусловлено появлением соответствующих подразделений в органах государственной и местной власти, чья деятельность непосредст‐ венно направлена на недопущение появления коррупционных норм в при‐ нимаемых нормативных правовых актах. Также это объясняется методиче‐ ской помощью, оказываемой сотрудниками Управления органам государст‐ венной и местной власти республики. В частности, в рамках регулярных науч‐ но‐практических конференций, методических семинаров проводится обуче‐ ние сотрудников названных органов качественной подготовке принимаемых актов, недопущению появления в них коррупционных норм. По итогам таких мероприятий разрабатываются памятки, методические рекомендации и бро‐ шюры, раскрывающие методику анализа актов на коррупциогенность. Особое внимание обращается на определенные словосочетания (например, «как правило», «может быть» и т. д.), которые в конкретном контексте норматив‐ ного правового акта могут рассматриваться как коррупционные нормы. Этот вспомогательный материал можно использовать в процессе каждодневной практической работы по подготовке и проверке нормативных правовых актов.

Учитывая, что профилактика коррупции невозможна без общественного контроля, Управлением ведется работа по обеспечению необходимых усло‐ вий для работы независимых экспертов, которые вправе самостоятельно про‐ водить экспертизу правовых актов на коррупциогенность и аккредитованы для этого в установленном порядке. Так, для проведения независимой анти‐ коррупционной экспертизы открыт доступ на сайт Государственного Собра‐ ния – Курултая Республики Башкортостан, на котором размещены проекты нормативных правовых актов республики. Также и другими органами госу‐ дарственной власти республики на своих официальных сайтах в сети Интернет размещаются проекты принимаемых ими нормативных правовых актов.

Кроме того, Управлением практикуется проведение совещаний с неза‐ висимыми экспертами. Для них готовится раздаточный материал с методи‐ ческими рекомендациями, приглашаются представители прокуратуры и ор‐ ганов государственной власти республики. В совокупности все это позволяет решать возникающие вопросы, связанные с анализом экспертиз, организа‐ ционные проблемы и т. д.

Вместе с тем следует сказать, что многие независимые эксперты не‐ достаточно заинтересованы в том, чтобы быть активными участниками борьбы с коррупцией в регионе. Большинство экспертов, получив соответст‐ вующую аккредитацию, к своей работе по выбранному направлению дея‐ тельности так и не приступили.

Причинами низкой эффективности работы независимых экспертов мож‐ но считать то, что в настоящее время немногие готовы брать на себя дополни‐ тельную неоплачиваемую нагрузку. Абсолютное большинство экспертов про‐ водят независимую экспертизу в свободное от основной работы время, то есть экспертная деятельность – это, скорее, дело, где можно приложить свои знания и расширить свой профессиональный кругозор.

При этом есть и такие независимые эксперты, работу которых можно оценить только с положительной стороны. Прежде всего, это Ассоциация юри‐ стов Республики Башкортостан, а также независимый эксперт Н.Н. Крылова.

Большое внимание со стороны Управления уделяется и работе с моло‐ дежью в части получения навыков антикоррупционной работы и формирова‐ ния правового сознания. Для студентов юридических вузов Управлением про‐ водятся конкурсы на самостоятельное выявление коррупциогенных норм в об‐ разцах актов, предложенных членами конкурсной комиссии, а также дени от‐ крытых дверей, в рамках которых раскрываются практические аспекты работы по выявлению коррупционных норм в региональном законодательстве.

Успешная реализация данного направления имеет большой потенциал, поскольку молодые специалисты, получившие базовые навыки антикорруп‐ ционной работы, имеющие представление о правовых основах борьбы с кор‐ рупцией, впоследствии могут попробовать себя и в роли независимых экспер‐ тов, которые самостоятельно проводят антикоррупционные экспертизы. Стать независимым экспертом достаточно просто, так как предъявляемые требова‐ ния минимальны. Получить указанный статус можно дистанционно, путем направления в Минюст России по почте либо через портал «Госуслуги» заяв‐ ления и необходимого комплекта документов. В приказе Минюста России от 29 марта 2019 г. № 571 можно найти образцы и перечень документов, а также ознакомиться с требованиями и ограничениями. Аккредитация независимых экспертов осуществляется бесплатно, срок действия – 5 лет.

Хочется верить, что привлечение молодых и компетентных специали‐ стов в указанную сферу деятельности позволит значительно улучшить каче‐ ство работы независимых экспертов. Полагаем, что плодотворная работа уполномоченных органов государственной власти с институтами граждан‐ ского общества позволит добиться того, что наша страна перестанет зани‐ мать довольно высокие позиции в рейтингах коррупционности и мы наконец сможем сказать, что коррупция в России если и не побеждена, то опустилась на такой уровень, на котором перестала быть опасной для общества.