О финансово-правовом статусе наукоградов и особенностях его реализации

На начало XX века пришлись гениальные открытия в сфере ядерной физики, физической химии, прикладной математики и других отраслей знаний, что дало мощный толчок развитию промышленности. Уже в СССР появились закрытые города особого назначения, которые обеспечили необходимую научно-техническую поддержку индустриализации, развитие военно-промышленного комплекса и конкурентоспособность страны.

Основой государственной политики Российской Федерации на ближайшую и долгосрочную перспективу является перевод экономики на инновационный путь развития. Национальная инновационная система должна объединить усилия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики для обеспечения ускоренного использования достижений науки, техники и технологий в целях реализации стратегических приоритетов страны. И важную роль в формировании такой системы и развитии современной российской экономики могут сыграть муниципальные образования с развитым научно-техническим потенциалом, в том числе имеющие статус наукограда Российской Федерации.

В апреле 1999 г. был принят федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации» [1], который стал основой его правового регулирования. В соответствии с законом, муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь градообразующий научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования и отвечающий установленным критериям.

Первым муниципальным образованием, которому в 2000 г. присвоен статус наукограда Российской Федерации был город Обнинск Калужской области. До 2004 г. статус присваивался указом Президента Российской Федерации сроком на 25 лет с утверждением программы развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации.

С 2005 г. статус наукограда Российской Федерации стал присваиваться постановлением Правительства Российской Федерации сроком на 5 лет без утверждения программы его развития, что значительно снизило возможности развития инновационной составляющей наукоградов. В значительной мере была утрачена правовая основа координации и взаимодействия всех уровней власти с научным и бизнес- сообществами по разработке и реализации научно-производственных программ наукоградов.

Согласно ст. 81 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2], органы местного самоуправления каждый год самостоятельно определяют перечни мероприятий и необходимый бюджет для их реализации, и представляют на утверждение в Министерство образования и науки РФ.

Следует отметить, что присвоение муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций на компенсацию дополнительных расходов наукоградов РФ, связанных с их особым статусом, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Бюджет выделяется на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктур наукоградов, а также мероприятий по данным сферам [3].

Государственная поддержка распреде- ляется исходя из численности населения муниципального образования, причем направляется в основном на поддержку социальной сферы наукоградов.

В течение финансового года Министерство образования и науки РФ, Министерство финансов РФ вправе по обоснованным предложениям органов местного са- моуправления наукоградов принимать решения об уточнении размера субвенций, предоставляемых для финансирования конкретных мероприятий, в пределах общего объема средств, выделяемых соответствующему наукограду.

Органы местного самоуправления наукоградов ежеквартально должны представлять в Министерство финансов РФ и в Министерство образования и науки РФ отчет об использовании субвенции по форме, установленной приказом Министерства финансов РФ.

Ответственность за целевое использование субвенции несут органы местного самоуправления наукоградов. В случае ис- пользования субвенций не по целевому назначению возникает ответственность, предусмотренная Бюджетным кодексом РФ.

При этом государственную поддержку наукоградов Российской Федерации, следовало бы осуществлять по следующим направлениям:

• -    финансирование программ и проектов инновационного развития на конкурсной

основе;

• -    финансирование мероприятий по развитию и поддержке не только социальной и инженерной инфраструктуры, но и научно-производственного комплекса наукоградов, а также по подготовке кадров, обеспечению жильем молодых и высококвалифицированных специалистов.

Исходя из этого, методика расчета объемов государственных субсидий наукогра- дам должна учитывать не только численность населения, но и масштабы научнотехнического и инновационного потенциала, программы и планы их развития и функционирования.

Включение интеллектуального и производственного потенциала наукоградов в экономические отношения позволит им привлечь дополнительно средства, получаемые за счет коммерческой реализации образовательных, научных и технологических услуг, а также производства конкурентоспособной продукции. Однако, роль государства в развитии наукоградов, исходя из необходимости привлечения их к решению стратегических научнотехнических и производственных задач, должна быть также существенной.

Для сохранения и эффективного использования интеллектуального потенциала наукоградов необходимо определить их место в национальной инновационной системе. В этой связи необходима разработка четкого механизма реализации статуса наукограда, определение интересов и роли государства, регионов, муниципалитетов, секторов экономики и бизнеса в эффективном функционировании муниципальных образований, имеющих развитый научно-производственный потенциал.