О мерах по совершенствованию государственной политики противодействия незаконному обороту наркотиков



Репортаж с научного форума Актуальные проблемы борьбы с преступностью ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^■^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ в Сибирском регионе

Точка зрения

УДК 342.9

Игорь Алексеевич ПОЛЯНСКИЙ, профессор кафедры правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов наркоконтроля Дальневосточного института повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (г. Хабаровск), доктор юридических наук, профессор

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

Р азработка и реализация государственной политики противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров занимают все более значимое место в деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако проработка вопросов межведомственного взаимодействия, разграничения компетенций и финансирования мероприятий в области противодействия незаконному обороту наркотиков до настоящего времени остается неудовлетворительной.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 8 января 1998 г. К№3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»1 государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ. Таким образом, государственная политика в указанной сфере не может быть ограничена борьбой с преступлениями и административными правонарушениями и подразумевает так же широкие меры медико-социального и просветительского характера.

Статья 6 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» признает в статусе органов, специально уполномоченных на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту , только федеральные органы исполнительной власти. Субъектам Российской Федерации указанная статья закона предоставляет всего лишь возможность создавать соответствующие органы.

Для региональных властей названные нормы влекут важные финансовые и организационные последствия. Среди полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия наркотизму, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в настоящее время предусмотрена только организация оказания специализированной медицинской помощи в наркологических диспансерах. В отсутствие федерального закона о передаче органам государственной власти субъектов Российской Федерации других полномочий в области противодействия наркотизму и соответствующих субвенций из федерального бюджета невозможно создать в регионах систему органов и учреждений, эффективно осуществляющих

Вестник Сибирского юридическогоинститута МВД России                                   ____

противодействие незаконному обороту наркотиков.

Это затруднение вызвано недостатками современного механизма разграничения компетенции и финансирования между уровнями публичной власти, но разрешение этой проблемы вполне возможно осуществить в рамках действующей концепции федерализма.

К перспективным путям устранения организационных, функциональных и финансовых недостатков сложившейся системы противодействия незаконному обороту наркотиков можно отнести следующие.

• 1.    Предусмотреть в государственных образовательных стандартах требования об изучении различных аспектов наркотизма в рамках общеобразовательных и профессиональных программ. Важно отметить, что просвещение детей, подростков и юношества в данном случае не требует введения новых предметов (дисциплин) и подготовки педагогов соответствующего профиля. Изменение учебных программ осуществляется образовательными учреждениями самостоятельно за свой счет, но на основе государственных образовательных стандартов, утверждаемых Министерством образования и науки Российской Федерации. Поэтому изменение стандартов требует от государства только совершенствования нормативно-правовой базы без выделения дополнительных бюджетных средств.

• 2    . В рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», утвержденной постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2 005 г. N№561² , следует предусмотреть распространение антинаркоти-ческой рекламы и определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции рекламодателя в средствах массовой информации общероссийского распространения. Аналогичные функции регионального масштаба могут эффективно выполнять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета.

• 3.    Следует устранить неадекватное федеральное регулирование разграничения компетенции в области организации медико-социальной помощи больным наркоманией.

Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007—2011 годы)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 10 мая 2 007 г. N№2803 , предусматривает финансирование медико-социальной помощи только по подпрограммам «Сахарный диабет», «Туберкулез», «ВИЧ-инфекция», «Онкология», «Инфекции, передаваемые половым путем», «Вирусные гепатиты», «Психические расстройства», «Артериальная гипертония» и «Вакцинопрофилактика». Таким образом, на федеральном уровне до 2011 г. не предполагается рассматривать наркоманию как социально значимое заболевание. Данный недостаток должен быть устранен путем включения подпрограммы «Наркомания».

Однако само по себе выделение федерального бюджетного финансирования по данной подпрограмме проблему не решает. Государственные наркологические учреждения в настоящее время находятся в ведении субъектов Российской Федерации, финансируются за счет региональных бюджетов и функционируют в режиме диспансеров, то есть в режиме наблюдения за больными наркоманией. Социальная реабилитация как главное условие рецидива наркомании в таких условиях представляется невозможной и не осуществляется региональными наркологическими учреждениями.

Наиболее экономичными и эффективными мерами по организации лечебнореабилитационной помощи больным наркоманией являются создание сети федеральных учреждений здравоохранения соответствующего профиля, функционирующих в режиме стационара, а также финансирование деятельности этих учреждений из федерального бюджета. Региональные наркологические диспансеры при этом будут продолжать деятельность в

Репортаж с научного форума Актуальные проблемы борьбы с преступностью ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^■^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ в Сибирском регионе

прежнем режиме, охватывая свой контингент пациентов и осуществляя особый этап оказания медико-социальной помощи.

Реализация вышеуказанных мер и практическое осуществление мероприятий медико-социальной и просветительской направленности должны координироваться Государственным антинаркотическим комитетом и антинаркотическими комиссиями в субъектах Российской Федерации. Возложение соответствующих организационных и финансовых полномочий непосредственно на Федеральную службу

Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков нецелесообразно, поскольку эти функции регулятивной направленности плохо совмещаются с правоохранительной и контрольной деятельностью и на практике будут подчинены последней.

• 1    Собрание законодательства РФ. — 1998. -N№2,  ст.219.

• 2    Собрание законодательства РФ. — 2005. -NK38,  ст.3820.

• 3    Собрание законодательства РФ. — 2007. -NK21, ст.2506.