О месте социального партнерства в системе трудового права

Как известно, по поводу понятия и места социального партнерства в системе российского трудового права в соответствующей науке нет единого мнения.

Социальное партнерство, с одной стороны, рассматривается как один из принципов, получивший свое развитие в последнее десятилетие и легальное закрепление в ст. 2 Трудового кодекса РФ. Исторически ему предшествовал долгое время действовавший принцип активного участия трудящихся и профсоюзов в установлении условий труда. Думается, что он был приемлем для существовавшего ранее в нашей стране экономического строя с абсолютным преобладанием государственной собственности и существованием фактически, «единого работодателя». Ему было вменено в обязанность вовлекать в процесс регулирования условий труда «на местах» ассоциации работников. В современных условиях с преобладанием, наоборот, частного сектора в экономике, ассоциации работников вступают именно в партнерские отношения с работодателями.

С другой стороны, социальное партнерство в сфере труда рассматривается как институт трудового права. С этих позиций

оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих систему взаимоотношений, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей (ст. 23 Трудового кодекса РФ). При этом дебатируется вопрос о месте данной совокупности норм среди других норм отечественного трудового права. Думается, в известной мере, права Э. Нестерова, которая считает, что «юридическая наука терпит фиаско в своих попытках определить социальное партнерство иначе, чем как коллективное трудовое право»[4, с. 25]. Хотя категоричность этой точки зрения вызывает возражения в силу многозначности социального партнерства в сфере труда. Дискутируется и вариант значимости этого института. Думается, что после он должен иметь статус подотрасли в российском трудовом праве.

Предлагаются и иные подходы к пониманию социального партнерства: как цели, функций и т.п.

Представляется, что социальное партнерство в сфере труда можно рассматривать в различных ракурсах. Но самым значимым из них выступает факт того, что социальное партнерство есть один из отраслевых принципов трудового России и аспект, показывающий на признание подотрасли. При этом противоречия в таком двойственном подходе нет в силу сочетаемости суждений.

О соотношении правовых норм и принципов в юридической науке говорилось неоднократно. Так, С.С. Алексеев указывает, что принципы права, существующие и функционирующие в единстве с действующими юридическими нормами, имеют в праве и самостоятельное значение. Эти «сгустки» правовой ткани не только выявляют наиболее характерные черты содержания правовой системы, но и выступают в качестве высокозначимых регулятивных элементов в системе права [1, с. 261]. Особое положение принципов в структуре права заключается в том, что они представляют собой основополагающие регулятивные элементы структуры. Как глубинные элементы, они способны направлять развитие и функционирование всей правовой системы, определять линии судебной и иной юридической практики, способствовать установлению пробелов в праве, отмене устаревших и принятию новых юридических норм [2, с. 196; 1, с. 262].

Нормы, позволяющие выделить данный принцип, закреплены в Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г., Конституции РФ (ст. 30, 33) и других основных юридических документах. Это ставит вопрос об уровне соответствующего принципа. В данном материале приводится его характеристика как отраслевого принципа российского трудового права. Но это не исключает других его характеристик.

Конечно, нельзя ставить знак равенства при понимании принципа права и конкретной нормы. Верно утверждение Л.Ю. Бугрова: «Принципы права соотносятся с нормами действующего законодательства, предусматривающими субъективные права и обязанности граждан как категории сущности и явления… Понятие нормы не перекрывает понятие принципа. Принципы имеют значение особого звена структуры права, пронизывают содержание права на всех уровнях его построения, все элементы правовой системы» [2, с. 196].

В качестве отраслевого принципа социальное партнерство воздействует на нормы права в определенных формах. Статья 27 Трудового кодекса РФ упоминает следующие формы социального партнерства: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; взаимные консультации (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров. Именно в нормах, раскрывающих реализацию каждой из этих форм, и проявляется действие принципа социального партнерства.

Что касается социального партнерства как подотрасли, то следует сразу оговориться, что авторы большинства современных научных работ в системе трудового права ничего не говорят о подотраслях [8, с. 15– 17; 9, с. 18–19]. Лишь в некоторых исследованиях имеются упоминания о подотраслях, а также о генеральных институтах трудового права[2, с. 63–64; 6, с. 73–74; 7, с. 6–7]. Но надо заметить: в работах по другим отраслям российского права существует более активное обсуждение проблемы выделения таких структурных образований отрасли как подотрасль [10, с. 9–10; 3, с. 11–12]. В общей норме права структурными элементами системы права в актуальных обстоятельствах, как правило, называются отрасль права, подотрасль права, институт права, субинститут, норма права [5, с. 222; 1, с. 240].

Для чего необходимо придавать социальному партнерству значение подотрасли? С.С. Алексеев пишет: «Сложность, много-уровневость структуры права – показатель степени его институционности и в связи с этим – уровня его совершенства, его регулирующих возможностей, социальной ценности. Структура права выражает многообразие и многоплановость методов и приемов юридического регулирования, способность правовой системы многосторонне, в различных ракурсах воздействовать на общественную жизнь»[1, с. 240]. Многоуровневый подход к изучению социального партнерства предопределяет его признание в качестве подотрасли. А это в свою очередь позволяет четче выявить методы и приемы правового регулирования данных отношений.

Подотрасль – это более общее образование правовых норм, нежели правовой институт. Следовательно, в подотрасли можно выделить институты

Обращаясь к современному правовому регулированию социального партнерства, целесообразно указать на то, что Раздел II Трудового кодекса РФ «Социальное партнерство в сфере труда» содержит общие положения (глава 3), определяет специальный субъектный состав социально-партнерских отношений (главы 4, 5), устанавливает нормы, посвященные коллективно-договорному регулированию как основной на сегодняшний день форме социального партнерства в главах 6 и 7; определяет участие работников в управлении организацией (глава 8 и ряд других правовых норм); через бланкетные ее нормы главы 9 также устанавливает ответственность сторон социального партнерства. Как представляется, в связи с этим можно утверждать о соответствующих институтах социального партнерства в сфере труда.

Важным доказательством существования этой подотрасли является наличие группы общих принципиальных положений, присущих большинству правил, включенных в правовые институты данной подотрасли. Статья 24 Трудового кодекса РФ закрепляет основные принципы социального партнерства. Такие принципы относятся к институтам сторон социального партнерст- ва, коллективно-договорного регулирования трудовых и иных, связанных с ними отношений, участия работников в управлении организацией. Надо признать и их воздействие на своеобразный институт общих положений о социальном партнерстве.

О возможности признать социальное партнерство подотраслью указывают и внешние формальные признаки. Прежде всего, здесь надо отметить их кодифициро-ванность.

По мнению С.С. Алексеева, «кодификация – только формирующее, притом посредствующее, начало в сложном процессе создания и развития права, его структуры, процессе, решающее значение в котором принадлежит потребностям общественного развития и при осуществлении которого должны быть в полной мере учтены свойства права… При помощи кодификации правовой материал системно организуется: в системном виде формулируются нормативные предписания и путем объединения нормативных положений, введения общих норм, норм-принципов и т.п. создаются структурные подразделения нормативной системы» [1, c. 243]. Образование анализируемого в данном исследовании отдельного раздела в Трудовом кодексе РФ вместо ранее разрозненных по отдельным источникам правовых норм относится именно к данному суждению.

Таким образом, социальное партнерство в трудовом праве вполне логично обозначается как отраслевой принцип трудового права, так и его соответствующая подотрасль.