О некоторых формах профилактики детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны в Алтайском крае

Беспризорных детей было много и до Великой Отечественной войны, причинами тому можно назвать такие, например, как раскулачивание, голод, репрессии. И именно в 1930-е гг. государство поощряет желание брать в свои семьи чужих детей. Для разрешения некоторых вопросов, касающихся усыновления, было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» [1]. Согласно данному постановлению разрешалось усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего. Наибольшую актуальность институт усыновления приобрел во время Великой Отечественной войны, явившись одной из форм борьбы с детской беспризорностью и способом замены родителей детям, лишившихся их.

Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была инструкция Нарком-проса, Наркомздрава, Наркомюста РСФСР от 8 апреля 1943 г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей» [2], в которой отношения по патронированию получили детальную регламентацию. В ней было указано на то, что орган, ведающий усыновлением, обязан удостовериться, что у лица, желающего усыновить ребенка, есть все необходимые условия для его воспитания. В связи с этим усыновлению должно было предшествовать обследование социально-бытовых условий усыновляемого и будущего усыновителя. Оно проводилось работниками народного образования или по поручению отдела народного образования представителями, если усыновлялись дети с трех летнего возраста и старше. Если ребенок не достиг трех летнего возраста, то обследование условий будущего проживания проводилось работниками отделов здравоохранения. Также было указано о создании при краевых, областных, городских советах трудящихся комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей.

Правоотношения по воспитанию при опеке (попечительстве) возникали в силу обязательного для выполнения административного решения, и для этого привлекались только родственники ребенка, оставшегося без попечения родителей. При патронате отношения по воспитанию детей возникали исключительно на основе добровольного волеизъявления лиц, желавших взять на воспитание детей. Срок, на который создавалась приемная семья на условиях патроната, мог быть любым, но не менее 3 лет. Так же как и при опеке (попечительстве) он ограничивался только совершеннолетием приемного ребенка. Срок устанавливался в патронат-ном договоре, заключавшемся между лицами, принимавшими детей, и государственными органами. Договорный характер патроната – существенная особенность этого института воспитания, отличающая его от всех других. Содержание этой особенности состоит в том, что установление прав и обязанностей в отношениях по созданию и функционированию приемной семьи происходит по взаимному волеизъявлению и соглашению сторон (государственного органа власти и лиц, желающих создать приемную семью).

Приемным родителям выплачивалось ежемесячное пособие за счет средств местного бюджета. Однако во избежание повторения практики «сиротского промысла» в постановление были включены нормы о том, что дети не могли передаваться в семьи, где плата за это являлась единственным источником дохода,

Раздел 4. Уголовно-правовые и процессуальные проблемы российского законодательства приемный ребенок должен быть обеспечен питанием и одеждой наравне с родным. Плата за воспитание играла большую роль в привлечении граждан к принятию детей в семьи. Получаемое патронирующим лицом ежемесячное пособие не всегда покрывало все расходы по содержанию ребенка. Кроме того, назначавшиеся патронируемому ребенку пособия или алименты передавались лицам, заменявшим родителей, в счет пособия за патронирование. Иногда это приводило к тому, что семья, принявшая ребенка на условиях патроната, выполняла обязанности по воспитанию ребенка безвозмездно, на общественных началах, ее труд не оплачивался [3].

Также необходимо отметить, что еще одним из видов профилактики детской беспризорности и безнадзорности являлось расширение сети детских домов, приютов, приемников-распределителей. В соответствии с Постановлением СНК РСФСР от 3 июля 1941 г. «О расширении сети детских домов и детских садов в связи с новым приемом детей лиц, мобилизованных в ряды Красной Армии» Алтайский райсовет разработал план размещения дополнительного контингента детей в детские сады на 1 тыс. чел., в том числе в круглосуточные группы на 100 чел. Было указано в 18 районах края открыть новые детские сады на 445 детей, 555 детей разместились в существующих тогда детских садах за счет их расширения. Кроме того, предусматривалось осуществить план размещения дополнительного контингента детей в детских домах на 800 чел. В этом же плане было закреплено решение об открытии 3 новых детских домов на 470 чел., остальной контингент (330 детей) разместить в существующих детских домах [4].

Органы НКВД СССР тоже должны были выявлять беспризорных и безнадзорных детей и помещать их в приемники-распределители, при этом увеличив их численность. Так, в Алтайском крае в 1942 г. действовало 5 приемников-распределителей на 125 чел. каждый [5]. Сеть детских приемников-распределителей в годы войны расширялась. Так, в Алтайском крае в 1943 г. было создано еще 4 детские комнаты: в Барнауле, Бийске, Рубцовске и Славгороде. На их содержание выделялось 24,4 тыс. руб. в год [6]. За 9 мес. 1944 г. в Алтайском крае детскими комнатами милиции было выявлено 529 беспризорных и 1671 безнадзорных детей [7]. 8 сентября 1943 г. Президиум Верховного Совета

СССР издает указ «Об усыновлении» [8], согласно которому допускалась возможность присвоения усыновляемому, по просьбе усыновителя, фамилии и отчества по имени последнего и внесение его в актовые книги о рождении в качестве родителя усыновляемого. Данное положение соответствовало как интересам усыновляемого, так и усыновителя.

За годы войны в СССР было усыновлено 4279 детей в возрасте до 3 лет, по РСФСР – 2445, в Алтайском крае – 245 детей, в Новосибирской области – 786 (по разным источникам) [9]. В это же время была принята Инструкция НКВД от 20 сентября 1943 г. «О порядке регистрации актов рождения, смерти, брака, прекращения брака и усыновления». В ней был определен перечень документов, которые необходимо было предъявлять при регистрации акта усыновления. В Инструкции были также закреплены и развиты положения, нашедшие свое отражение в предшествующих нормативных актах. Так, в случае присвоения усыновляемому фамилии и отчества усыновителя в актовых книгах о рождении должно было быть сделано соответствующее исправление, а усыновителям выдано новое или исправленное и надлежащим образом заверенное свидетельство. Отмена усыновления фиксировалась в актовой записи, а выданное усыновителям свидетельство возвращалось по месту регистрации усыновления и аннулировалось.

29 августа 1944 г. издается Инструкция, утвержденная Наркомпросом РСФСР, «О порядке передачи воспитанников детских домов на воспитание в семьи трудящихся». В соответствии с данной Инструкцией усыновлять можно теперь было только сирот, если смерть обоих родителей была подтверждена документально. И если один из родителей был жив, необходимо было получить его согласие на усыновление в письменной форме. Запрещалось усыновлять детей, имеющих каких-либо родственников, поддерживающих с ними связь, но которые не могут взять их к себе временно и по уважительным причинам. Оформление усыновления производилось отделом народного образования по месту жительства семьи, взявшей ребенка на воспитание; туда же передавался акт о передаче воспитанника, подписанный директором детского дома и лицом, принявшим ребенка. Военное время диктовало необходимость принятия

О некоторых формах профилактики детской беспризорности и безнадзорности...

определенных нормативных актов, касающихся установления факта усыновления после смерти усыновителя или усыновленного, если оно не было в должном порядке зарегистрировано. Пленум Верховного суда СССР принял специальное постановление от 29 июня 1945 г., дающее указание судам: решать вопрос установления факта усыновления после смерти или пропажи без вести на фронте военнослужащего усыновителя или усыновленного, если усыновление при их жизни не было оформлено надлежащим образом в порядке особого производства. При этом в заявлении должна быть указана цель установления факта усыновления.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что вопрос профилактики детской беспризорности и безнадзорности закреплялся законодательно, и это было продиктовано обстановкой, сложившейся во время войны. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло во всей стране и на Алтае массовый характер. Законодательное регулирование усыновления, опеки, попечительства в годы Великой Отечественной войны (1941–1945) позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, а также сыграло большую роль в ликвидации и профилактике детской беспризорности и безнадзорности.

• 1.    О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся: постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1936. №9. Ст. 49.

• 2.    О патронировании, опеке и усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей: инструкция Нар-компроса РСФСР, Наркомздрава РCФCР, Наркомюста РСФСР, утвержденная Постановлением СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. // Судебная практика РСФСР. 1943. №3. Ст. 24.

• 3.    Гражданское право: учебник. Ч. III / под ред. А.П. Сергеевой, Ю.К. Толстого. М., 1999. С. 444.

• 4.    ЦХАФ АК, Ф. Р-834. Оп. 1. Д. 104. Л. 164.

• 5.    ЦХАФ АК, Ф. Р.-834. Оп. 1. Д. 119. Л. 136.

• 6.    ЦХАФ АК, Ф. Р.-142. Оп. 1. Д. 149. Л. 496.

• 7.    ЦХАФ АК, Ф. Р.-142. Оп. 1. Д. 112. Л. 50.

• 8.    Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР 1938–1944 гг. М., 1944. С. 224.

• 9.    Дубинская Т.И. Социальная адаптация детей на территории Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны. Анализ исторического опыта: автореф. дис  канд. ист. наук. Томск, 2004. С. 24.