О некоторых нововведениях законодательства о контрактной системе Российской Федерации с 01.01.2019
Автор: Божко А.П.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 3-2 (30), 2019 года.
Бесплатный доступ
В настоящей статье анализируются некоторые нововведения законодательства о контрактной системе Российской Федерации, вступившие в силу с 01 января 2019 года, среди которых: обязанность заказчиков проведение закупок в электронной форме, обязательная регистрация всех участников торгов в Единой информационной системе закупок, освобождение от обязанности предоставлять обеспечения заявки любые государственные и муниципальные учреждения и другие.
Государственные закупки, электронная торговая площадка, обеспечение заявки, единая информационная система закупок
Короткий адрес: https://sciup.org/170186046
IDR: 170186046 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10682
Текст научной статьи О некоторых нововведениях законодательства о контрактной системе Российской Федерации с 01.01.2019
Государственные закупки в Российской Федерации выступают объективной необходимостью в целях эффективной реализации приоритетных направлений деятельности государства. Для минимизации и предотвращения проявления коррупции законодательство, регулирующее институт закупок и заказов в России, ежегодно стремительно подвергается множественным изменениям [1]. Законодатель, таким образом, старается восполнить имеющиеся пробелы в правовом регулировании рассматриваемой сферы, а также устранить возникающие проблемы при реализации норм в практической деятельности.
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31.12.2017 № 504-ФЗ [2] содержит в себе перечень изменений, часть из которых вступили в силу с июля 2018 года, а наиболее значительные с января 2019 года. Рассмотрим наиболее важные из них.
Во-первых, с января 2019 года обязанностью заказчиков стало проведение закупок в электронной форме, а точнее с использованием электронных торговых площадок. Бумажная форма проведения закупок теперь не является нарушением лишь в следующих случаях: приобретение товаров организацией, которая осуществляет свою деятельность на территории иностранного государства; проведение закрытой закупки; в случае возникновения экстренной ситуации при оказании медицинской помощи; приобретение товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайного положения техногенного, природного характера или оказания гуманитарной помощи; в случае приобретения товаров и услуг у единственного поставщика, а также проведение закупок на основании решения Правительства Российской Федерации.
Во-вторых, в соответствии с новой статьей 24.2 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013) [3] регистрация всех участников торгов в Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) стала обязательной. Участники, которые прошли указанную регистрацию, автоматически попадают в Единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ). Полномочия по созданию и ведению ЕРУЗ были делегированы Федеральному казначейству. Указанная процедура также проводится в электронной форме, бесплатно. Срок действия регистрации в ЕИС - 3 года.
В-третьих, Федеральным законом от 27.12.2018 №502-ФЗ устранена коллизия, приводившая к многочисленным судебным спорам между участниками закупок и заказчиками при применении ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. Ряд участников закупок ранее толковали указанную норму как не обязывающую предоставлять обеспечение исполнение контракта в случае предоставления им информации о своей добросовест- ности, данную позицию поддерживали ряд арбитражных судов. Сейчас же победитель аукциона или конкурса при предоставлении информации о добросовестности обязан предоставить одновременно обеспечение исполнения контакта в размере, который установлен закупочной документацией.
В-четвертых, ч. 6 ст. 44 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 освободила от обязанности предоставлять обеспечения заявки любые государственные и муниципальные учреждения, в т.ч. автономные и бюджетные, участвующие в процедуре закупок. Несомненно, описанные изменения существенно упростят участие бюджетных и автономных учреждение в процедуре закупок в качестве участников, но необходимо отметить два важных изменения, а именно: бюджетные и автономные учреждения по-прежнему обязаны предоставлять обеспечение исполнения контракта, что привело к ситуации, когда казенные учреждения освобождены от обязанности предоставления обеспечения, как заявки, так и исполнения контракта, а бюджетные и ав- тономные учреждения лишь от обязанности предоставления обеспечения как заявки. Кроме того, для государственных и муниципальных предприятий, которые участвуют в процедурах закупки, обязанность по предоставлению обеспечения заявки распространяется.
Помимо вышеперечисленного, в течение 2019 года участников процедуры го- сударственных закупок постигнут следующие изменения: с 1 марта в ходе проведения малых закупок обязательным стало использование ЕАТ – Единого агрегатора торговли «Берёзка»; возможность самостоятельно выбрать способ обеспечения заявок поставщикам будет предоставлена с 01.07; с 01 октября должен начать работу «Независимый регистратор», среди задач которого – фиксация действий участников закупок, хранение данной информации для последующего использования при необходимости, мониторинг работы ЕИС и электронных площадок.
Проанализировав происходящие и предстоящие изменения в законодательст- ве, регулирующем институт закупок и заказов в России, необходимо отметить детальный подход законодателя к рассматриваемой сфере. Однако совершенствование законодательства имеет своей главной целью придать максимально прозрачности и эффективности системе закупок, что, несомненно, минимизирует коррупцию при использовании бюджетных средств.
Список литературы О некоторых нововведениях законодательства о контрактной системе Российской Федерации с 01.01.2019
- Паулов П.А., Силантьева К.В. Государственное регулирование закупочной деятельности // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. №12. С. 442-446. Режим доступа: http://www.bulletennauki.com/12-53 (дата обращения 01.03.2019).
- Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31.12.2017 № 504-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 03.03.2019).
- Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.consultant.ru/ (дата обращения 03.03.2019).