О некоторых нововведениях законодательства о контрактной системе Российской Федерации с 01.01.2019

Государственные закупки в Российской Федерации выступают объективной необходимостью в целях эффективной реализации приоритетных направлений деятельности государства. Для минимизации и предотвращения проявления коррупции законодательство, регулирующее институт закупок и заказов в России, ежегодно стремительно подвергается множественным изменениям [1]. Законодатель, таким образом, старается восполнить имеющиеся пробелы в правовом регулировании рассматриваемой сферы, а также устранить возникающие проблемы при реализации норм в практической деятельности.

Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 31.12.2017 № 504-ФЗ [2] содержит в себе перечень изменений, часть из которых вступили в силу с июля 2018 года, а наиболее значительные с января 2019 года. Рассмотрим наиболее важные из них.

Во-первых, с января 2019 года обязанностью заказчиков стало проведение закупок в электронной форме, а точнее с использованием электронных торговых площадок. Бумажная форма проведения закупок теперь не является нарушением лишь в следующих случаях: приобретение товаров организацией, которая осуществляет свою деятельность на территории иностранного государства; проведение закрытой закупки; в случае возникновения экстренной ситуации при оказании медицинской помощи; приобретение товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайного положения техногенного, природного характера или оказания гуманитарной помощи; в случае приобретения товаров и услуг у единственного поставщика, а также проведение закупок на основании решения Правительства Российской Федерации.

Во-вторых, в соответствии с новой статьей 24.2 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013) [3] регистрация всех участников торгов в Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) стала обязательной. Участники, которые прошли указанную регистрацию, автоматически попадают в Единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ). Полномочия по созданию и ведению ЕРУЗ были делегированы Федеральному казначейству. Указанная процедура также проводится в электронной форме, бесплатно. Срок действия регистрации в ЕИС - 3 года.

В-третьих, Федеральным законом от 27.12.2018 №502-ФЗ устранена коллизия, приводившая к многочисленным судебным спорам между участниками закупок и заказчиками при применении ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013. Ряд участников закупок ранее толковали указанную норму как не обязывающую предоставлять обеспечение исполнение контракта в случае предоставления им информации о своей добросовест- ности, данную позицию поддерживали ряд арбитражных судов. Сейчас же победитель аукциона или конкурса при предоставлении информации о добросовестности обязан предоставить одновременно обеспечение исполнения контакта в размере, который установлен закупочной документацией.

В-четвертых, ч. 6 ст. 44 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 освободила от обязанности предоставлять обеспечения заявки любые государственные и муниципальные учреждения, в т.ч. автономные и бюджетные, участвующие в процедуре закупок. Несомненно, описанные изменения существенно упростят участие бюджетных и автономных учреждение в процедуре закупок в качестве участников, но необходимо отметить два важных изменения, а именно: бюджетные и автономные учреждения по-прежнему обязаны предоставлять обеспечение исполнения контракта, что привело к ситуации, когда казенные учреждения освобождены от обязанности предоставления обеспечения, как заявки, так и исполнения контракта, а бюджетные и ав- тономные учреждения лишь от обязанности предоставления обеспечения как заявки. Кроме того, для государственных и муниципальных предприятий, которые участвуют в процедурах закупки, обязанность по предоставлению обеспечения заявки распространяется.

Помимо вышеперечисленного, в течение 2019 года участников процедуры го- сударственных закупок постигнут следующие изменения: с 1 марта в ходе проведения малых закупок обязательным стало использование ЕАТ – Единого агрегатора торговли «Берёзка»; возможность самостоятельно выбрать способ обеспечения заявок поставщикам будет предоставлена с 01.07; с 01 октября должен начать работу «Независимый регистратор», среди задач которого – фиксация действий участников закупок, хранение данной информации для последующего использования при необходимости, мониторинг работы ЕИС и электронных площадок.

Проанализировав происходящие и предстоящие изменения в законодательст- ве, регулирующем институт закупок и заказов в России, необходимо отметить детальный подход законодателя к рассматриваемой сфере. Однако совершенствование законодательства имеет своей главной целью придать максимально прозрачности и эффективности системе закупок, что, несомненно, минимизирует коррупцию при использовании бюджетных средств.