О некоторых полномочиях оперативных подразделений органов внутренних дел по осуществлению профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором

Введение. В статье рассмориваются некоторые полномочия отдельных оперативных подразделений органов внутренних дел (по противодействию экстремизму, по контролю за оборотом наркотиков) в осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Материалы и методы. Правовую основу исследования составили законодательные акты в сфере профилактики правонарушений и ведомственные нормативные правовые акты МВД России, регламентирующие деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и правонарушений. Методологической основой исследования послужили общенаучные и специальные методы научного познания, такие как формально-логический, системный, структурно-функциональный, сравнительноправовой и другие.

Результаты исследования. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность подразделений по противодействию экстремизму и по контролю за оборотом наркотиков, показал недостаточную регламентацию их полномочий по осуществлению оперативно-профилактического контроля за лицами, находящимися под административным надзором.

Выводы и заключения. Предлагается внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность подразделений по противодействию экстремизму и по контролю за оборотом наркотиков в части конкретизации их полномочий по проведению профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором, совершившими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, а также террористического характера и экстремистской направленности.

• 5.1.4.    Criminal Law Sciences

CERTAIN POWERS OF THE OPERATIONAL UNITS OF THE INTERNAL AFFAIRS AGENCIES TO CARRY OUT PREVENTIVE WORK WITH PERSONS UNDER ADMINISTRATIVE DETENTION

Original articleGrigory A. Rukavishnikov \ Vladimir N. Shapochansky2

• ² East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia Federation, Irkutsk, Russian Federation, vnic18@yandex.com

Introduction: the article discusses some of the powers of individual operational units of the internal affairs bodies (to counter extremism, to control drug trafficking) in the implementation of administrative supervision of persons released from prison.

Materials and methods : the legal basis of the study was made up of legislative acts in the field of crime prevention and departmental normative legal acts of the Ministry of Internal Affairs of Russia regulating the activities of internal affairs bodies for the prevention of crimes and offenses. The methodological basis of the research was general scientific and special methods of scientific cognition, such as formal-logical, systemic, structural-functional, comparative-legal and others.

The Results of the study : the analysis of the regulatory framework regulating the activities of anti-extremism and drug trafficking units showed insufficient regulation of their powers to carry out operational and preventive control over persons under administrative supervision.

Findings and Conclusions: it is proposed to introduce amendments and additions to the regulatory legal acts regulating the activities of anti-extremism and drug control units in terms of specifying their powers to carry out preventive work with persons under administrative supervision who have committed crimes in the field of drug trafficking, terrorist nature and extremist orientation.

Анализ показывает, что значительная часть лиц, освобожденных из мест лишения свободы, находящихся под административным надзором1, в период отбывания наказания в местах лишения свободы допускали нарушения режима, после освобождения на путь исправления не встали, склонны к совершению правонарушений и преступлений, в связи с этим представляют оперативный интерес для органов внутренних дел. Так, согласно статистическим сведениям за 2022 год примерно четвертая часть (24,4%; 28901) лиц, состоящих под административным надзором, вновь совершили преступления, прирост по сравнению с 2021 годом составляет 2,1 %2. Причем 54,8 % из них составляют поднадзорные лица, совершившие преступления, не связанные с нарушением административного надзора по ст. 314.1 УК РФ3 . То есть более половины лиц названной категории, находясь под административным надзором, вновь совершили преступления, что свидетельствует об их устойчивой противоправной ориентации и умышленном игнорировании установленных правовых норм. В связи с этим в отношении данной категории лиц требуется проведение усиленной профилактической работы сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел (далее – ОВД).

Задача предупреждения преступлений закреплена в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Указанную задачу сотрудники оперативных подразделений решают путем применения оперативно-разыскных сил, средств и методов к лицам, от которых можно ожидать совершения преступлений с учетом негативной характеристики их личности, антиобщественного образа жизни, предшествующего преступного поведения и др. Специальная задача по предупреждению совершения поднадзорными лицами новых преступлений и правонарушений обозначена в ст. 2 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»4 (далее – Закон об административном надзоре).

В литературе имеется значительное количество научных публикаций по вопросу административного надзора, в которых рассматривались организация такой деятельности преимущественно подразделениями по охране общественного порядка территориальных органов МВД России (участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, государственной инспекции по безопасности дорожного движения, патрульно-постовой службы полиции, по осуществлению административного надзора и др.).

Вопросам деятельности оперативных подразделений по осуществлению профилактической работы с поднадзорными лицами (за исключением уголовного розыска) было уделено недостаточно внимания. По всей видимости, это связано со сложившейся практикой проведения профилактической работы с названной категорией лиц преимущественного сотрудниками уголовного розыска (по сравнению с другими оперативными подразделениями ОВД).

На наш взгляд, это во многом объясняется следующими причинами:

• –    борьба с рецидивной преступностью, а также с половыми преступлениями против несовершеннолетних⁵ относится к компетенции подразделений уголовного розыска⁶;

• –    в научной литературе оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, определяется как специфическое направление деятельности именно указанных оперативных подразделений [1; 2, с. 41].

Вместе с тем анализ законодательства позволяет заключить, что в осуществлении профилактической работы с поднадзорными лицами необходимо участие и других оперативных подразделений во взаимодействии с иными службами и подразделениями ОВД. В 2017 году Закон об административном надзоре (ч. 1 и ч. 2 ст. 3) был дополнен изменениями, расширяющими круг лиц, в отношении которых в обязательном порядке устанавливается административный надзор7 : лицами, совершившими преступления террористического характера и экстремистской направленности 8 , а также лицами, совершившими преступления в сфере незаконного оборота наркотиков9.

Включение названных категорий лиц в перечень объектов административного надзора, на наш взгляд, указывает на необходимость проведения профилактической работы с поднадзорными лицами по компетенции сотрудниками подразделений по противодействию экстремизму (далее – ППЭ) и по контролю за оборотом наркотиков (далее – ПКОН).

Противодействие экстремизму и незаконному обороту наркотиков являются одними из основных задач органов внутренних дел10. На профилактическую работу с данной категорией лиц нацеливают положения документов стратегического планирования в рассматриваемых сферах11. В связи с этим в настоящей статье нами предпринята попытка обозначить отдельные полномочия некоторых оперативных подразделений ОВД (ППЭ, ПКОН) по участию в осуществлении контроля за лицами, в отношении которых установлен административный надзор.

Изучение нормативных правовых актов, связанных с осуществлением административного надзора и предупреждением преступлений показало, что полномочия оперативных подразделений территориальных органов МВД России по организации работы с поднадзорными лицами в названных документах указаны применительно ко всем подразделениям, правомочным осуществлять оперативно-разыскную деятельность (далее – ОРД), без разграничения их компетенции, в том числе относительно их уровня (региональный или районный) в системе МВД России12.

Согласно нормативным документам территориальные органы МВД России на районном уровне должны осуществлять контроль за соблюдением поднадзорными лицами установленных для них запретов и ограничений 13 . То есть, с одной стороны, имеющиеся ведомственные нормативные правовые акты МВД России закрепляют полномочия ППЭ и ПКОН, по участию в осуществлении административного надзора как подразделений, правомочных на осуществление ОРД 14 . С другой стороны, в ведомственных нормативных правовых актах МВД России, определяющих правовой статус указанных подразделений 15 , полномочия по организации профилактической работы с лицами, осужденными за преступления по линии незаконного оборота наркотиков, террористического характера и экстремистской направленности, в отношении которых установлен административный надзор, указаны не в полном объеме. По нашему мнению, недостаточное внимание ведомственного нормодателя на необходимость организации работы по осуществлению профилактического воздействия на названную категорию лиц, сказывается на уровне профилактической работы с ними не лучшим образом.

Согласно опросам сотрудников уголовного розыска, выполняющих основной объем работы по участию в осуществлении контроля за поднадзорными лицами16, определено, что данная категория оперативных сотрудников не в полной мере осуществляют профилактическую работу с указанной категорией лиц, ссылаясь на наличие специализированных подразделений (ППЭ, ПКОН). В связи с этим лица, совершившие преступления террористического характера и экстремистской направленности, находящиеся под административным надзором, остаются без достаточного внимания со стороны оперативных подразделений.

Между тем, представляется, что необходимость осуществления целенаправленной профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором, судимыми за указанные категории преступлений, не вызывает сомнений. Согласно статистическим сведениям по итогам 2022 года под административным надзором состояло 1 174 лиц, имеющих судимость за преступления террористического характера, 152 – совершивших преступления экстремистской направленности, и 429 – совершивших два и более преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 УК РФ17. Думается, что ежегодно количество лиц, рассматриваемой категории, подпадающих под административный надзор, будет только увеличиваться. Несмотря на это, количество лиц рассматриваемой категории в общем числе лиц, состоящих под административным надзором (116 120), относительно небольшое и проведение в отношении них индивидуальной профилактической работы не потребует привлечения значительных сил и средств подразделений ППЭ и ПКОН.

На основании изложенного, с целью совершенствования деятельности по участию в осуществлении административного надзора, авторами рассмотрены некоторые положения, раскрывающие полномочия подразделений ППЭ и ПКОН в части организации и проведения профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором (по компетенции), с учетом уровня (региональный, районный) функционирования оперативного подразделения.

Так, предлагается внести в нормативные правовые акты МВД России следующие дополнения18:

Начальники (руководители) ПКОН и ППЭ территориальных органов МВД России на региональном уровне:

• 1)    обеспечивают ежемесячный анализ проводимой работы сотрудниками подконтрольных подразделений, а также эффективность принимаемых мер по предупреждению и пресечению совершения преступлений и правонарушений поднадзорными лицами;

• 2)    взаимодействуют с органами исполнительной власти субъекта, другими государственными органами по вопросам организации и осуществления административного надзора;

• 3)    вносят руководству территориального органа МВД России на региональном уровне предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений поднадзорными лицами;

• 4)    участвуют в подготовке и проведении оперативно-профилактических мероприятий (далее – ОПМ) по предупреждению преступлений поднадзорными лицами;

• 5)    оказывают методическую и практическую помощь сотрудникам подконтрольных подразделений;

• 6)    готовят материалы по направлениям деятельности для рассмотрения вопросов на заседаниях Коллегий, оперативных совещаниях, а также методические рекомендации, обзоры, указания по совершенствованию данного направления деятельности;

• 7)    организуют ведение учета лиц, состоящих под административным надзором, а также подпадающих под его действие (по компетенции);

• 8)    во взаимодействии с подразделениями участковых уполномоченных полиции (далее – УУП) организуют работу по проверке лиц, состоящих под административным надзором, по месту их жительства (пребывания) и работы (по компетенции).

Сотрудники подразделений ПКОН и (или) сотрудники полиции, ответственные за данное направление деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне:

• 1)    поддерживают взаимодействие с УУП и сотрудниками других подразделений по выявлению преступлений, совершаемых поднадзорными лицами. Принимают участие в проведении совместных комплексных ОПМ;

• 2)    осуществляют в установленном порядке розыск поднадзорных лиц;

• 3)    при проведении мероприятий по раскрытию неочевидных преступлений особое внимание уделяют проверке на причастность к их совершению поднадзорных лиц;

• 4)    осуществляют в ходе ОРД мероприятия, направленные на выявление и

• предупреждение преступлений, совершаемых поднадзорными лицами;

• 5)    выявляют при проведении оперативно-разыскных мероприятий (далее – ОРМ) причины и условия, способствующие совершению преступлений поднадзорными лицами;

• 6)    в ходе проверки поднадзорных лиц при выявлении признаков наркотического опьянения обеспечивают доставление в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования;

• 7)    информируют сотрудников по осуществлению административного надзора о полученной в отношении поднадзорных лиц информации.

Придание указанным положениям легитимного статуса представляется возможным посредством издания нормативного правового акта (приказа) руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне в рамках предоставленных ему полномочий 19 . Это упростит процедуру и уменьшит время реализации названных предложений по сравнению с инициированием внесения изменений и дополнений в Порядок осуществления административного надзора.

В заключение отметим следующее. Авторы отдают себе отчет в том, что предлагаемые ими дополнения полномочий подразделений ППЭ и ПКОН в части осуществления административного надзора возможно не свободны от недостатков и в известной степени вызовут нарекания на этапе правовой экспертизы проекта приказа (дублирование отдельных положений нормативных правовых актов МВД России, указание некоторых функций, не закрепленных в статусных документах, определяющих полномочия подразделений ППЭ, ПКОН и др.).

Для минимизации подобных вопросов с целью системного урегулирования деятельности оперативных подразделений по участию в осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в части уточнения их функций по реализации задач по предупреждению совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказанию на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, полагаем необходимым внесение соответствующие изменений и дополнений20 в соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие участие оперативных подразделений ОВД в осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Реализация таких предложений, по нашему мнению, повысит эффективность деятельности оперативных подразделений ОВД по осуществлению профилактической работы с лицами, состоящими под административным надзором.