О некоторых правовых аспектах обеспечения безопасности в сфере физической культуры и спорта

Вопрос об обеспечении безопасности лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий часто рассматривается при проведении спортивных мероприятий и становится одной из приоритетных задач государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» одним из основополагающих принципов назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий [1].

Поэтому на сегодняшний день необходима интенсивная законодательная проработка вопросов, связанных с обеспечением безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий, обеспечение безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность террористических актов, хулиганского поведения болельщиков во время спортивных соревнований, проявление жестокости и насилия, а также других антиобщественных проявлений, оказывающих негативное влияние на спорт.

Понятие «безопасность» тесным образом связано с понятием «защита». Например, О. А. Зайцев считает, что понятие «защита» включает в себя охрану субъективных прав личности, с одной стороны, и гарантии, характеризующие реальную защищенность носителя этих прав, с другой [2; с. 13]. В этом случае, по мнению автора, государство выступает гарантом обеспечения защиты прав и законных интересов всех граждан.

Например, Л. В. Брусницын под «безопасностью» понимает состояние физической и психологической защищенности индивида [3; с. 73].

По мнению А. М. Ларина, под защитой понимается «разнообразная деятельность по охране прав и свобод человека от всевозможных нарушений и ограничений и возмещению ущерба, причиненного правам и свободам человека…» [4; с. 94]. Автор включает в определение один их важных элементов как возмещение ущерба, причиненного правам и свободам человека.

К. Д. Шевченко рассматривает понятие защиты как «осуществляемая на основании и в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность уполномоченных органов, носящая государственно – властный характер и направленная на осуществление мер безопасности… в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, имущественных прав…» [5; с. 113]. В данном случае, автор рассматривает защиту как непосредственно конкретный вид государственной деятельности.

На наш взгляд, спортивная безопасность представляет собой состояние защищенности, определяемое как минимизация опасности – спортивных угроз, лиц и участников спортивных мероприятий в период подготовки, проведения и их завершения.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем следующее понятие «обеспечение спортивной безопасности – это комплексный институт, состоящий из совокупности действий должностных лиц, основанный на нормах российского законодательства, включающий в себя правовые и организационные мероприятия, направленные на обеспечение безопасности прав и законных интересов, жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий».

Хотелось бы обратить внимание на то, что причина угрозы безопасности в период проведения спортивных соревнований заключается не только в противоправном поведении болельщиков и отдельных их представителей, но и самих организаторов официальных спортивных соревнований, а также пользователей и собственников объектов спорта. Все это представляет собой непосредственную опасность, как для самих спортсменов, так и для всех присутствующих на объектах спорта во время и после проведения спортивного мероприятия.

Так, во время тренировочного заезда в 2003 г. в Красноярске экипаж саночников в составе Ивана Гончарова и Валерия Беспалова вылетел из ледяного жалоба и упал на твердую землю с высоты почти трех метров. В результате И. Гончаровым были получены многочисленные переломы таза и нижних конечностей, итог — ампутация ноги. По мнению специалистов «причиной трагедии стали специфические особенности красноярского льда» [6]. При этом следует отметить, что трасса не ремонтировалась с 1982 года. Такие примеры, к сожалению, не единичные.

Вышеизложенное обуславливает необходимость постановки вопроса о правовой регламентации обязанности обеспечения безопасности, о необходимости анализа проблемы ответственности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников и пользователей объектов спорта за нарушение или неисполнение указанной обязанности, законодательной проработки вопроса обеспечения безопасности прав и законных интересов лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

Ст. 20.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусматривает наступление административной ответственности за совершение двух альтернативных деяний в виде: нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований; использования для проведения таких соревнований объектов спорта, сведения о которых отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта. Также статья предусматривает наличие квалифицирующих признаков указанного административного правонарушения в виде наступления общественно вредных последствий в форме причинения вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В статье 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», которая регламентирует порядок организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий, законодатель установил, что организаторы физкультурных или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают меры общественного порядка и общественной безопасности, при этом такую обязанность организаторы несут совместно с собственниками и пользователями объектов спорта.

Учитывая вышеизложенное, предлагаем усилить ответственность организаторов за обеспечение безопасности на спортивных мероприятиях; повысить требования к организации и проведению спортивных соревнований в рамках правового сопровождения; а также совершенствовать меры, направленные на пресечение правонарушений в данной сфере.