О некоторых проблемах оперативно-служебной деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции

В современных условиях обеспечение должного уровня общественной безопасности характеризуются вопро сами , связанными с повышением эффективности осу ществляемой патрульно - постовой службой полиции ( далее — ППСП ) деятельности как одного из приори тетных направлений деятельности МВД России .

Реалии настоящего времени таковы , что существу ет насущная необходимость внедрения в деятельность данного подразделения современных средств методи ческого , информационного , инженерно - технического характера , обеспечения поддержания оптимального качественно - количественного состава , повышения результативности и главное , эффективности деятель ности по каждому из относящихся к компетенции МВД России направлений .

Данные задачи являются сложными в силу раз носторонности осуществляемой ППСП деятельности . Для того чтобы улучшать показатели по каждой из сфер правоохранительной деятельности , необходимы суще ственные усилия .

Наряду с проблемами внутриорганизационного ха рактера следует учитывать и проблемы , существующие во внешней деятельности , в том числе во взаимодей ствии с органами государственной власти , институтами гражданского общества и отдельными гражданами .

Ведущий показатель эффективности осущест вляемой ППСП деятельности — наличие содействия граждан , доверия с их стороны . В этой связи необхо димо соблюдать , обеспечивать права , свободы граж дан в каждой из сфер деятельности полиции и прочих органов правоохраны , структур управления . При этом , в данном направлении имеются проблемы , поскольку защита присущих гражданам свобод , прав выступает в виде принципа , который должен составлять основу деятельности всех госорганов . В этой связи необходимо , чтобы соответствующий принцип соблюдался всеми госорганами , а не только полицией ¹.

Нередко ситуация складывается таким образом , что возможности по обеспечению сотрудниками ППСП при исполнении собственных обязанностей полноцен ной защиты прав граждан от посягательств противо правного характера являются ограниченными , в силу того , что действующие нормативные положения не обе спечивают данных возможностей .

Существенное значение имеет недостаточность обеспечения деятельности ППСП в материально - тех ническом отношении . Возникают проблемы с обеспе ченностью средствами связи , расходными материалами для оргтехники , средствами транспорта и др .

Важной проблемой настоящего времени является некомплект личного состава министерства , что в на стоящее время отмечается на самом высшем уровне управления ². В совокупности эти , и другие факторы влияют на снижение эффективности служебной дея тельности и в результате оказывает отрицательное влияние на защиту гражданских прав и свобод .

Данные обстоятельства , как и многие иные , сви детельствуют о том , что существует потребность со вершенствовать организационные , правовые основы осуществляемой полицией деятельности .

Материал и методы

В статье использованы нормативные правовые акты , регламентирующие отдельные направления служебной деятельности подразделений ППСП , научная литера тура по предмету исследования . Основу исследования составили общенаучные методы научного познания , анализ теоретических и нормативных правовых источ ников .

Описание исследования

Для решения отмеченных проблем представляется необходимым совершенствование нормативно - право вого регулирования отдельных направлений деятель ности МВД России в целом и по отдельным направле ниям в частности . Так вопрос комплектования системы пытаются решить за счёт расширения социальных гарантий ³, сокращения сроков приёма на службу , без прохождения стажировки ⁴, привлечение на службу ра нее уволенных сотрудников , развития взаимодействия между органами полиции и гражданским обществом , совершенствование нормативно - правовой базы , в том числе на основе дополнения положений Федерального закона « О полиции ».

За счёт соответствующих мероприятий должно быть обеспечено повышение эффективности соблюдения, защиты имеющихся у граждан интересов, свобод, прав при осуществлении ППСП профильной деятельности.

Федеральный закон « О полиции » предусматрива ет в качестве принципиальной основы деятельности полиции защиту граждан от противоправных посяга тельств . В пункте первом статьи пятой предусмотре но , что уважительное отношение к свободам , правам человека , их соблюдение — основа осуществляемой полицией деятельности . Гарантии прав граждан в ука занной деятельности также предусмотрены в ряде норм КоАП РФ ⁵. В ст . 1.4 указан принцип равенства перед законом . В ст . 1.5 предусмотрена презумпция невино вности . При этом в некоторых актах регламентирую щих осуществляемую органами внутренних дел дея тельность не указываются права граждан , содержится только упоминание о том , что в деятельности полиции данные права подлежат защите . Примером является Федеральный закон , регламентирующий ОРД ⁶ ( ст . 3).

Также следует отметить , что административная деятельность составляет предмет ведения Российской Федерации и ее субъектов — регионов , при этом в отно шении административной деятельности принимают ся акты законодательного и подзаконного характера , в которых предусматриваются определённые гарантии реализации прав граждан в указанной деятельности .

В Инструкции , регулирующей рассмотрение обра щений граждан в МВД России ⁷, предусмотрены прису щие сотрудникам ППСП обязанности , права при рассмо трении обращений .

Так , в п . 9.3 указано , что граждане , заявившие обра щения в ОВД , вправе получать ответы по существу во просов , содержащихся в обращении , в письменной фор ме . В п . 8.5 указано на сохранение конфиденциальности представленной в обращении информации , сведений , относящихся к частной жизни . П . 8.1 предусматрива ет необходимость реализации мер , ориентированных на то , чтобы восстанавливать подвергшиеся наруше нию присущие гражданам интерес , права . В п . 9.6 ука зано на право граждан на компенсацию за моральный вред и возмещение убытков , которые причинены про тивозаконно совершенными ОВД или их должностными лицами действиями .

Необходимо обратить внимание , что предусмо тренные законами , подзаконными актами гарантии прав граждан обеспечивают гарантии только приме нительно к отдельным присущим гражданам правам .

Ни в одном из проанализированных актов нет отдельной главы, в которой были предусмотрены права граждан при осуществлении ОВД административной деятельности. Соответствующие гарантии предусма- триваются несколькими регламентирующими административную деятельность ОВД актами. При этом значимость защиты присущих гражданам прав обуславливает необходимость наличия единого акта.

Соответственно , в существующих условиях защита в деятельности госорганов прав граждан предусматри вается конституционными положениями , при этом точ ность , полнота ее регулирования на уровне текущего законодательства недостаточны .

Существенную роль при осуществлении ППСП предусмотренной деятельности играет потребность в формировании условий взаимодействия ППСП и об щественности .

Подобная потребность определяется необходимо стью обеспечивать правопорядок , воплощать в рамках осуществляемой ППСП деятельности принцип , предус матривающий уважение присущих гражданам основ ных свобод , прав .

Совместно осуществляемая полицией и обществен ностью деятельность преимущественно ориентирована на то , чтобы обеспечивать общественную безопасность , поддерживать правопорядок . С учетом данного обстоя тельства осуществляется создание отрядов содействия полиции и оперативных отрядов , внештатных подраз делений ДПС , дружин и др . Однако , несмотря на данный факт , существует потребность в повышении активности взаимодействия с гражданским обществом для повы шения полноты обеспечения имеющихся у граждан прав .

Число предусматриваемых в законодательстве субъектов Российской Федерации об административ ных правонарушениях составов административных правонарушений сравнительно недавно составляло более 800. Данные составы были связаны с отсутстви ем реализации мероприятий по удалению льда , снега с крыш , нарушением правил содержания домашних животных , правил благоустройства , выпаса домашней птицы и т . д .

МВД России принимает меры , чтобы исключить необходимость выполнять функции , не соответству ющие задачам полиции ⁸. При этом полностью данная задача на данный момент не решена . В результате эффективность осуществляемой ППС деятельности снижается , в особенности в части обеспечения свобод прав , присущих гражданам , которые попадают в сферу действия осуществляемой полицией деятельности ад министративно - юрисдикционного характера .

Таким образом , существующие в деятельности ППСП на современном этапе проблемы связаны с пра вовым аспектом . У сотрудников ППСП при выполнении обязанностей отсутствует возможность эффективно защищать права граждан от посягательств , являющихся противоправными в условиях , когда соответствующая возможность не обеспечивается положениями законо дательства .

Кадровый « голод » так же усугубляет проблемы эффективности деятельности ППСП . Не редки случаи , когда принятые в ускоренном порядке сотрудники , не имеющие должного уровня подготовки при патру лировании не способны справиться с ситуацией , тре бующей вмешательства полиции , бездействуют , либо откровенно , в силу неопытности , нарушают закон . Данные действия вызывают обоснованное недоверие граждан к полиции и отказ от сотрудничества , что пред ставляет собой серьёзный вызов при малочисленном составе полицейских нарядов . Многие предпочитают не вмешиваться при виде нарушения закона , оставаясь безучастными наблюдателями . Прибывая на место про исшествия , сотрудники ППС часто испытывают трудно сти с поиском свидетелей , поскольку граждане не хотят помогать , теряя личное время , в установлении лично сти и местонахождения нарушителя или преступника , что не позволяет обеспечить раскрытие преступлений по « горячим следам ».

Значительная часть населения предпочитает оставаться в стороне при виде правонарушения, воздерживаясь от какого-либо вмешательства, пройти мимо. Прибывая на место происшествия, сотрудники ППС нередко сталкиваются с трудностями в поиске свидетелей из-за нежелания граждан участвовать в установлении местонахождения правонарушителя, а порой и преступника. Не желание сотрудничества с полицией создает препятствия для оперативного выявления и задержания нарушителей, а также для предотвращения будущих правонарушений. Сотрудники полиции, лишенные поддержки граждан, теряют драгоценное время, необходимое для своевременного реагирования на происходящее нарушение закона и обеспечения общественной безопасности. В конечном итоге, это подрывает усилия по поддержанию правопорядка и укреплению доверия к полиции как институту, призванному защищать интересы граждан.

Заключение и вывод

Следует особо подчеркнуть , что подразделения ППСП является основным подразделением МВД России , ко торое решает задачи , связанные с предупреждением и пресечением правонарушений в общественных ме стах . Сотрудники ППСП осуществляют несение службы на маршрутах патрулирования и постах , противодей ствуя преступности , обеспечивая общественную безо пасность , общественный порядок , личную безопасность граждан .

Нормативная регламентация осуществляемой ППСП деятельности обеспечивается множеством норма тивных правовых актов , однако их положения разнять ся как в содержательных , так и правоприменительных предписаниях . Однако главная проблема скрывается именно в вопросе реализации функций по охране пра вопорядка малочисленными силами , зачастую маломо бильными и как показывает практика не имеющих все сторонней поддержки общества . Именно эта проблема требует скорейшего и кардинального решения путем изменения социально ориентированного в интересах МВД России законодательства , повышения престижа службы и ее значение для общественного развития .