О некоторых проблемах правовой охраны недр в Российской Федерации

Нынешние экологические трудности и проблемы обусловлены в известной степени несовершенством законодательства. Это понятно, так как в комплексе мер, направленных на охрану природы, именно правовое регулирование особенно результативно. Поэтому в условиях ухудшения состояния окружающей среды её правовая охрана обретает особенное значение.

Законодательство о недрах представляет собой предмет совместного ведения федерации и ее субъектов. Важной проблемой в данных отношениях считается соотношение соответствующего федерального законодательства и законодательства субъектов федерации о недрах. Основными её задачами считаются разделение полномочий между органами государственной власти и согласование законодательства Российской Федерации и субъектов федерации.

В то же время, и Закон РФ «О недрах» включает ряд минусов, мешающих использованию и охране недр в надлежащей степени. Требуют уточнения положения о лицензировании, о рекультивации нарушенных недропользованием земель, о соотношении права собственности на недра и землю. Неотчетливыми остаются процесс придания единичным участкам недр статуса объектов федеральной значимости и проведения согласительных действий при этом.

Направляемые субъектами РФ в Государственную Думу инициативы по усовершенствованию законодательства, чаще всего остаются без надлежащего внимания.

Согласно, закону «О недрах», в ст. 1 данного закона предусматривает, то что разделение предметов ведения и полномочий среди органов государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется Конституцией Российской Федерации. Кроме того, заключаемыми в согласовании с ней федеральными и международными договорами.

Указание

на

возможность

разграничения

полномочий

федеральнымзаконом отсутствует. Ст. 11 Конституции Российский Федерации, не указывает на федеральный закон, который разделяет полномочия ведения. В законе «О недрах» есть статьи, которые определяют компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в области регулирования отношений недропользования, но они не содержат в себе предметы ведения и полномочия каждого органа в отдельности.

Очевидная неопределенность указанного закона в части разграничения полномочий подрывает правовое регулирование в данной области.

Для решения данной проблемы необходимо, прежде всего, установить на федеральном уровне общие принципы правовой охраны недр, на основе которых субъектами федерации будут регулироваться отношения по рациональному использованию и охране недр с учетом своей специфики.

Эффективность правовой защиты и охраны недр состоит, в рациональном распределении полномочий в данной сфере между федеральным центром, субъектами и муниципальными образованиями на основе структурного и системного анализа объекта правового регулирования с учетом целесообразности, финансовой обеспеченности и специфики правового регулирования на федеральном, региональном либо местном уровне. В свою очередь охрана недр должна основываться на учете местных особенностей, исходя из разнообразия геологических местностей в России.