О некоторых проблемах судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации

Необходимость изучения проблем судебно-экспертной деятельности объясняется тем, что продолжающаяся оставаться сложной ситуация в досудебном и судебном производстве России, в судопроизводстве в целом, обусловливают повышенное внимание правоохранительных органов, судов, адвокатуры и иных структур к использованию специальных знаний, в частности, судебной экспертизе, возможности которой возрастают в связи с постоянной интеграцией в сферу судопроизводства естественно-научных, технических и гуманитарных знаний.

Проведенный анализ следственной, судебной и экспертной практики в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Челябинской, Свердловской и Пермской областей показал, что в судебно-экспертной деятельности имеется ряд серьезных проблем, о которых автором упоминалось ранее [1; 2]. Наиболее острыми можно обозначить следующие:

• 1.    Не принят, длительное время, обсуждаемый широкой общественностью Федеральный закон «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (проект Федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ только в первом чтении почти два года назад 20 ноября 2013 г. [3]).

• 2.    Вызывает опасение низкое качество судебных экспертиз, производимых судебноэкспертными организациями.

• 3.    До сих пор, законодательно не полностью урегулирована судебно-экспертная деятельность негосударственных судебно-экспертных организаций (а статистика показывает, что 80% судебных экспертиз по гражданским делам проводят негосударственные судебно-экспертные учреждения).

• 4.    Отмечается, появление и рост количества частных организаций, именующих себя экспертными, но не имеющих ни квалифицированных экспертов, ни современного оборудования, и к тому же не обладающих современными методиками проведения судебных экспертиз.

• 5.    Произошел рост числа организаций, именуемых себя Центрами и Палатами судебных экспертиз, которые не имея на то права, стали раздавать за дешевую плату «Сертификаты компетентности эксперта» и т.д.

Перечень имеющихся проблем судебно-экспертной деятельности, особенно, проводимой негосударственными судебно-экспертными организациями, можно перечислять и далее. Важнее всего не только их обозначить, но попытаться их решить.

Так, многолетний (в течение 31 года работы автора в экспертно-криминалистической службе МВД РФ) анализ системы государственных судебно-экспертных организаций свидетельствует о том, что достаточно тщательно проработана правовая регламентация (УПК РФ, Федеральный закон от 31

мая 2001 г. № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации и т.д.), научно-методические (разработанные и утвержденные соответствующими органами методические рекомендации, методики по производству отдельных видов судебных экспертиз) и организационные (приказы, распоряжения ведомств, в которых функционируют вышеназванные организации) основы их деятельности. И, несмотря на то, что не все положения законодательства выполняются в полной мере (например, как пишет А.А. Тарасов, «на практике продолжают производить непроцессуальное «исследование вещества», которое по неясным причинам сохранено среди способов проверки сообщения о преступлении после введения в перечень ч.1 ст. 144 УПК РФ назначения и производства экспертизы» [4, с. 121]), в данной сфере все-таки соблюдается определенный порядок.

В то же время, в Российской Федерации отсутствуют не только отдельно принятые нормативные правовые акты о деятельности негосударственных судебно-экспертных организаций, но и упоминание о них. Некоторым движением в исправлении этой ситуации является принятие в первом чтении Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации в первом чтении проекта Федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в котором учтены и исправлены многие замечания, высказанные относительно и ныне функционирующего Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», и относительно предыдущих редакций проекта нового Федерального закона. Однако, в условиях продолжающегося процесса обсуждения данного федерального закона, необходимы действия по обеспечению качества судебно-экспертного сопровождения уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства.

Поэтому, в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, научных кругов, судебно-экспертных организаций и органов законодательной, исполнительной, судебной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими государственной политики в области судебной экспертизы, для информационного и консультативного обеспечения деятельности, развития и поддержки негосударственных судебно-экспертных организаций, частных судебных экспертов и лиц, привлекаемых в качестве судебных экспертов, в соответствии с действующим законодательством в Республике Башкортостан, создан «Общественный Совет по судебноэкспертной деятельности в Республике Башкортостан» (далее - Совет).

С участием руководителей силовых ведомств, судейского корпуса, негосударственных судебноэкспертных организаций один раз в два месяца проводятся заседания Совета. Для реализации поставленных целей и для согласования интересов при решении наиболее важных вопросов развития судебно-экспертной деятельности сформирован Президиум Общественного совета по судебно-экспертной деятельности в Республике Башкортостан, в состав которого вошли представители органов государственной власти, осуществляющих правосудие (судов) и органов исполнительной власти Республики Башкортостан и директоры наиболее авторитетных крупных негосударственных судебно-экспертных организаций.

На заседаниях обсуждены и утверждены: Положение об Общественном совете по судебноэкспертной деятельности в Республике Башкортостан; регламент работы и состав Президиума Совета; Положение и состав Комиссий научно-методического сопровождения отдельных экспертных специальностей; перечень тем занятий с судьями и сотрудниками правоохранительных органов и т.д.

Представляется, что основными задачами деятельности Общественного совета по судебноэкспертной деятельности в Республике Башкортостан являются:

• -    выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общероссийское (региональное) значение и направленных на развитие судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации;

• -    привлечение граждан, общественных объединений, представителей исполнительных и судебных органов и экспертных организаций, деловых и научных кругов к открытому и гласному обсуждению различных аспектов развития судебно-экспертной деятельности в Республике Башкортостан;

• -    инициирование разработки, проведение общественной экспертизы и содействие в принятии проектов федеральных законов, технических регламентов, проектов законов Республики Башкортостан, нормативных и правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления в части развития судебно-экспертной деятельности;

• -    координация деятельности граждан и общественных объединений с целью соразмерного развития судебно-экспертной деятельности в соответствии с потребностями экономики и населения Республики Башкортостан;

• -    организация мероприятий, направленных на поддержку и популяризацию судебно-экспертной деятельности и оценку качества работы экспертов и специалистов в данной области;

• -    сбор информации по проблемам судебно-экспертной деятельности и их обоснованное решение;

• -    совершенствование механизма учета общественного мнения и обратной связи между гражданами, общественными объединениями и органами исполнительной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, органами системы специализированных органов государственной власти (судов), осуществляющих правосудие и ответственными за развитие судебно-экспертной деятельности;

• -    организация и развитие общественных связей с аналогичными советами (объединениями, союзами и т.д.), функционирующими в сфере судебно-экспертной деятельности дружественных России государств (Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и др.);

• -    взаимодействие в рамках своей компетенции со средствами массовой информации Республики Башкортостан и России при освещении вопросов, касающихся деятельности Общественного совета.

Особый интерес для ученых и практиков представляет деятельность Комиссий научнометодического сопровождения отдельных экспертных специальностей, основные положения которой следующие:

• 1.    Комиссии образованы по направлениям экспертных специальностей (родам и видам судебных экспертиз), входящим в Перечень судебных экспертиз, утвержденном приказом Министерства юстиции России от 14 мая 2003 г. № 114, а также по иным направлениям судебной экспертизы, производимым на территории Республики Башкортостан.

• 2.    Комиссии действуют в соответствии с утвержденным Положением и является коллегиальным совещательно-консультативным органом.

• 3.    Членами Комиссий выбираются наиболее опытные эксперты негосударственных судебноэкспертных организаций Республики Башкортостан.

• 4.    По предложению руководителя Комиссии в ее работе могут участвовать судебные эксперты из центральных (федеральных) судебно-экспертных организаций, имеющие высокий уровень научнометодических знаний.

• 5.    Решения Комиссий составляются в виде Мнения Общественного совета по судебноэкспертной деятельности в Республике Башкортостан в письменном виде и имеют консультативный и рекомендательный характер.

• 6.    Принятое Общественным советом Мнение в письменном виде доводится Президиумом Общественного совета до сведения должностных лиц.

К вышеизложенному следует дополнить, что процесс контроля качества судебных экспертиз, оценка профессионального уровня экспертов должен быть непрерывным и производиться по каждой проведенной судебной экспертизе. И такая оценка дается судом в условиях состязательности судопроизводства. Вместе с тем, результаты деятельности Комиссий научно-методического сопровождения отдельных экспертных специальностей помогут более точно оценить судебные экспертизы, а также позволят добиться повышения качества судебных экспертиз, особенно, при проведении сложных комплексных многообъектных экспертных исследований.

Еще одно направление деятельности судебно-экспертных организаций, от которого нередко зависит принятие объективного решения суда, можно было бы развить с помощью Общественного совета – анализ и выводы Общественного совета о практике применения еще не утвержденных новых методов и методик судебных экспертиз. Общеизвестно, что многие виды судебных экспертиз (особенно, из класса криминалистических экспертиз) проводятся в соответствии с методиками, утвержденными и представленными в виде паспортов методик. Для так называемых традиционных судебных экспертиз данное положение вполне приемлемо, и паспорта на такие методики составлены много лет назад. Однако, такой подход неприемлем к методам и методикам, используемым судебными экспертами (включая экспертов из числа ученых) и взятым из крайне узких, глубоко специфических областей знаний, которыми, в некоторых случаях можно с уверенностью сказать, не обладает ни один член комиссии (органа) по валидации и сертификации методик. И тогда, к сожалению, придется исключать представленное заключение эксперта из системы доказательств по делу? Полагаем, что именно в таком случае важно выражение мнения Общественного совета по судебно-экспертной деятельности с последующей рекомендацией утвердить (сертифицировать) научно-методические разработки (методики) в крайне узких и редких направлениях научного знания учеными советами подразделений Академии наук или университетов соответствующего профиля.

Кроме того, опытные члены Комиссии:

• -    изучают, обобщают и способствуют распространению передового отечественного и зарубежного опыта в области судебной экспертизы;

• -    помогают судебным экспертам освоить новые методики судебных экспертиз, отвечающие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и норм международных стандартов в области судебной экспертизы;

• -    проводят изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта в области судебной экспертизы;

• -    организуют сбор информации по проблемам отдельных видов судебных экспертиз с последующим предоставлением в виде проекта Мнения Общественного совета по судебно-экспертной деятельности на заседание Президиума для дальнейшего направления данного Мнения в заинтересованные государственные органы.

Показав направления организационного и научно-методического обеспечения деятельности судебно-экспертных организаций на региональном уровне, полагаем возможным осуществление аналогичного и на федеральном уровне. Для этого необходимо внести изменения в ст. 31 («Организационное и научно-методическое обеспечение деятельности судебно-экспертных организаций») законопроекта № 36504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», дополнив ч. 1 положением: «Организационное обеспечение деятельности негосударственных судебно-экспертных учреждений осуществляется Федеральным некоммерческим партнерством «Палатой судебных экспертов», а ч. 2 – положением: «Научно-методическое обеспечение производства судебных экспертиз, а также профессиональная подготовка и повышение квалификации судебных экспертов негосударственных судебно-экспертных организаций возлагаются на Федеральное некоммерческое партнерство «Палата судебных экспертов». Эту же ст. 31 следует дополнить ч. 5 следующего содержания: «В целях решения научно-методических проблем судебной экспертизы, включая рецензии, разработку предложений по внедрению новых методик создается Межведомственная комиссия при Правительстве Российской Федерации по проблемам судебной экспертизы с участием Федерального некоммерческого партнерства «Палата судебных экспертов».

Внесение вышеназванных положений о Федеральном некоммерческом партнерстве «Палата судебных экспертов» объясняется тем, что негосударственные судебно-экспертные организации выполняют в настоящее время большой объем работ по производству судебных экспертиз (до 80% – в гражданском судопроизводстве), по разработке новых методов и средств экспертного исследования, зачастую, по собственной инициативе и на собственные средства, а также привлекаются для производства особо сложных экспертиз, выполнение которых невозможно в государственных судебно-экспертных организациях (некоторые виды строительно-технических экспертиз, дендрохронологические, психофизиологические экспертизы с применением полиграфа и т.д.). Поэтому обучение, повышение квалификации и организационное обеспечение целесообразно производить организацией (органом), обладающей авторитетным среди судебных экспертов составом и опытом работы – Палатой судебных экспертов, членами которой на сегодняшний день являются более 2000 экспертов и 160 негосударственных судебно-экспертных организаций.

Перечень вышеописанных проблем судебно-экспертной деятельности не является исчерпывающим, их накопилось достаточно много. Дальнейшее совершенствование правовых основ, научнометодического и организационного обеспечения этой деятельности позволит формировать полноценную доказательственную базу и повысить, в целом, уровень судебно-экспертного сопровождения судопроизводства.