О некоторых вопросах реализации прокурором полномочий по защите публичного интереса в судебном производстве

Под публичным интересом принято понимать интересы общества, которые, в свою очередь, признаются государством и закреплены правовым регулированием, включая интересы муниципальных образований, государства в целом, и, одновременно с тем, интересов других лиц.

Определяя содержание публичного интереса, следует выделить единые ценности и стремления общества, что будет считаться гарантией обеспечения прав граждан и организаций, а также достойного созидания общества.

На наш взгляд, справедливо суждение Е.Н. Абрамовой и Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушевой, касательно характеристики публичного интереса как общественных отношений, определяющих устройство государственного аппарата и общества как единой системы [3, с. 11]. Более того, данные отношения являются неотъемлемой частью каждого общества и затрагивают все сферы жизнедеятельности.

Исходя из этого, формируется понятие публичного интереса как правовой дефиниции, что это один из элементов настоящей правовой системы, сущность которого заключается в защите прав нерегламенти-рованного круга лиц, включая интересы публично-правовых образований, в совокупности с обеспечением обороны и без- опасности государства, осуществление полномочий и управленческой деятельностью органов власти.

Необходимо заметить, понятие публичного и государственного интересов имеют существенное отличие. Государственный интерес, так или иначе, подразумевает нормативное закрепление в действующем законодательстве, а публичный интерес, в силу большого объема субъектов, не может быть полностью законодательно урегулирован. Однако, это не исключает деятельность органов власти, направленную на защиту публичного интереса.

На наш взгляд, публичный интерес будет являться отражением общественных интересов. Считаем, что для этого, государственный аппарат должен стремиться отразить в своей деятельности интересы общества посредством права, что будет способствовать формированию критерия публичности.

Исходя из этого, толкование публичного интереса содержит в данной категории не только те правовые отношения, которые регулируются положениями настоящего законодательства, но и интересы общества, которые не нашли своего правового закрепления на данном этапе развития правового пространства.

Следует отметить, что в случае обеспечения законности в силу государственного интереса подразумевает под собой конкретные основания для участия прокурора в судебном производстве в закрепленных формах, то для целей обеспечения интереса публичного, в соответствии с действующим законодательством, как основание для участия работника прокуратуры будет считаться лишь исковая форма [4, с. 8].

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, истолкованной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23 июня 2015 г. касательно оспариваемых и ничтожных сделок, под интересом публичным понимаются интересы широкого круга лиц, включая защиту государства и охрану окружающей природной среды [1]. Однако, данное определение не может быть использовано в иных правоотношениях.

Например, в арбитражном судопроизводстве рассматривается обособленный круг правоотношений, который формируется из обеспечения предпринимательской и иной экономической деятельности, субъектами которых будут являться определенный перечень лиц, совместно с участием публично-правовых образований.

Согласно положениям, закрепленным в Приказе Генерального прокурора № 473 от 7 июля 2017 г., обеспечение участия прокурора в рамках арбитражного производства является надежным средством для укрепления законности в рамках сферы предпринимательской или другой экономической деятельности [2].

Перед прокурором в арбитражном процессе определяются целевые направления по защите нарушенных прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, с дальнейшим восстановлением нарушенного права и законных интересов участников экономических отношений.

Если в порядке надзорного производства Президиум Верховного Суда Российской Федерации установит, что судебное постановление нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, то на этом основании необходимо будет внести изменения или полностью отменить судебное постановление в надзорном порядке (п. 2 ст. 308.8 АПК РФ).

На основании проведенного исследования можно выделить, что настоящее процессуальное законодательство в части защиты прокурором публичных интересов не отражает в полной мере динамику участия прокурора в подобных правоотношениях. В результате проведенного анализа представленных суждений, следует выделить, что деятельность прокурора, направленная на защиту прав и охраняемых законом интересов граждан, общества в целом и государства в суде, будет являться основной задачей.

За последние годы отмечается увеличение числа прецедентов с привлечением прокурора в рамках судебного процесса в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельный требования, по ходатайству сторон или по инициативе суда. Данная практика обосновывается необходимостью защиты публичного интереса, поскольку нередко подобное участие прокурора рассматривается как следствие недостаточности полномочий прокурора в плане возможности обращения в суд с исковым заявлением [5, с. 11].

В связи со сложившейся практикой, необходимо надлежащим образом регламентировать способ привлечения прокурора к участию в судебном процессе, который будет соответствовать объему полномочий и характеру защищаемых интересов.