О необходимости принятия Федерального закона о молодежи и молодежной политике

На современном этапе становление российского гражданского общества прогрессивное государственное развитие обуславливается эффективной деятельностью структур и институтов государства, активным участием граждан в общественной жизни страны, а также высоким уровнем нормативноправового регулирования общественных отношений. Стоит отметить, что на современном этапе в Российской Федерации протекают процессы модернизации во многих сферах общественной жизни, которые, в свою очередь, невозможны без совершенствования нормативно-правовой базы.

Считаем, что одним из важнейших направлений деятельности органов государственной и муниципальной власти является реализация молодежной политики, эффективность которой во многом определяется качеством ее нормативно-правового регулирования. Важность эффективной реализации молодежной политики для развития общества обуславливается следующими положениями:

• -    во-первых, молодежь является социально-демографической группой людей в возрасте от 15 до 29 лет, которая представляет собой ценный стратегический ресурс для развития различных сфер общественной жизни России;

• -    во-вторых, согласно данным Росстата в 2017 году численность молодых людей в возрасте 15-29 лет составила 26,4 млн. человек, что составляет около 25,3% от всего населения нашей страны. Приведем для сравнения аналогичные показатели предыдущих лет. В 2016 году численность категории молодежи составила около 27,6 млн. человек или 24,4% от общей численности населения России. В 2015 году данный показатель составил 28,7 млн. человек, что составляло 23,8% от общей численности населения. Несмотря на то, что представленные статистические данные наглядно свидетельствуют об устойчивой и тревожной тенденции сокращения численности молодежи, на сегодняшний день данная социально-демографическая группа составляет значительный процент населения России;

• -    в-третьих, именно рассматриваемая категория населения способна решить имеющуюся в России демографическую проблему, в связи с этим необходимо максимально оперативно решать запросы молодого поколения;

• -    в-четвертых, молодежь является наиболее активным слоем населения страны. Данная категория отличается высокой степенью мобильности и активным участием в социально-политических процессах общества. Именно поэтому молодежь является важнейшим звеном гражданского общества.

На сегодняшний день российская молодежная политика находится в стадии формирования и модернизации. Изучение политико-правовой литературы свидетельствует о том, что вопросы содержания молодежной политики, ее системы управления, механизмов реализации, нормативноправового регулирования до сих пор остаются не решенными.

Рассмотрим несколько подробнее институт нормативно-правового регулирования государственной молодежной политики Российской Федерации. Сегодня в нашей стране действует определенная система нормативных правовых актов в данной сфере. В частности, в их числе стоит выделить Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [2]; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» [3]; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [4]; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [5]; Основы государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [7] и др.

Необходимо признать, что нормативно-правовая основа регулирования молодежной политики в России имеет ряд существенных недостатков и требует дополнительного совершенствования. В частности, в Российской Федерации отсутствует единый федеральный закон о молодежной политике, но при этом, в большинстве регионов приняты и действуют свои законы о государственной молодежной политике, которые отличаются значительной степенью дифференциации и разнообразием закрепленных в них правовых норм и положений.

На наш взгляд, приведенное выше обстоятельство подтверждает актуальность принятия общего и единого для всех регионов Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации». Данный закон должен определить:

• -    единый подход к пониманию и сущности государственной молодежной политики;

• - единые подходы к принципам управления молодежной политикой на всех уровнях власти;

• -    единые механизмы, которые позволяют реализовать единообразную молодежную политику на территории России. Для этих целей необходимо обобщить опыт регионов в данной сфере.

В Конституции РФ содержатся основополагающие начала нормативноправового регулирования института российской государственной молодежной политики. Указанные начала содержатся в конституционных нормах статей 38, 39, 43 и 44. Данные общие положения лежат в основе всех нормативноправовых актов, которые осуществляют регулирование молодежной политики в Российской Федерации [1]. Необходимость разработки и принятия единого федерального закона о молодежной политике определяется тем фактом, что в отечественном законодательстве отсутствует легальное определение государственной молодежной политики на конституционном и федеральном уровнях. Кроме того, отсутствие базового закона затрудняет разработку единого механизма принятия и исполнения нормативно-правовых актов в сфере государственной молодежной политики. Не способствует также практической реализации молодежной политики фактическая разнородность правовых норм, закрепленных в соответствующих региональных законах.

Работа над единым федеральным законом о молодежной политике ведется давно. По состоянию на 2018 год в Государственной Думе осуществляет деятельность инициативная группа с целью разработки основных положений базового закона о молодежной политике РФ. Депутатами был подготовлен к обсуждению законопроект «О молодежи и государственной молодежной политике в Российской Федерации», в рамках которого определен правовой статус молодежи, а также представлены основные положения регулирования молодежной политики в России.

Также законопроектом предусмотрено привлечение к участию в молодежной политике не только органов власти, но и бизнес-сообществ, детских и молодежных общественных организаций, религиозных структур и др. Концепция законопроекта предусматривает создание единой молодежной политики, которая заключается во взаимодействии органов государственной и муниципальной власти и структур гражданского общества. В документе затронуты такие важнейшие сферы, как образование, занятость и трудоустройство, предпринимательская деятельность, культура, социальное обслуживание, жилищные вопросы, участие в политической жизни общества.

На наш взгляд, принятие базового закона о молодежной политике на федеральном уровне окажет благоприятное воздействие на систему нормативно-правового регулирования в данной сфере, а также повысит результативность практической реализации государственной молодежной политики.

Во-первых, повысится эффективность исполнения правовых норм за счет закрепления в законе положения об их обязательном исполнении и контроле со стороны государства.

Во-вторых, в рамках единого нормативного акта получат законодательное закрепление основополагающие термины молодежной политики.

В-третьих, единый закон придаст правовой статус молодежной политике, позволит определить ее место в государственной социально-экономической политике, а также разграничить полномочия в сфере реализации молодежной политики на различных уровнях власти.

Подводя итоги, можно прийти к выводу о том, что на сегодняшний день необходимо скорейшее принятие базового федерального закона о молодежной политике. Это обусловлено высокой степенью значимости молодежной политики для государственного внутриполитического курса Российской Федерации.