О необходимости принятия Федерального закона "О всеобщей геномной регистрации в Российской Федерации" в целях улучшения качества раскрытия и расследования преступлений

Данная работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ в рамках выполнения научного проекта РФФИ-мк № 18-29-14076 (Башкирский государственный университет)

Основной причиной необходимости поиска новых современных методов и средств повышения качества раскрытия и расследования преступлений является продолжающаяся оставаться сложной криминогенная ситуация в Российской Федерации. Так, из 1991532 преступлений, зарегистрированных в январе-декабре 2018 года, нераскрытыми остались 903549 преступлений, или 45,3% от общего количества зарегистрированных преступлений [1]. Одним из эффективных направлений повышения уровня борьбы с преступностью, в котором происходят постоянные изменения, оказывающие положительное влияние на результативность этой борьбы, следует признать криминалистическую регистрацию – интегрированную систему научно-технических средств и методов по собиранию, накоплению и использованию криминалистически значимой информации в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений. В настоящее время еще более значимым становится высказывание одного из основоположников российской криминалистики И.Н. Якимова, который криминалистическую (в начале ХХ века ее называли уголовной) регистрацию сравнивал с частой сетью, раскинутой над преступным миром, которая «… должна быть поставлена, по возможности, широко и всесторонне, охватывать максимальное количество учетных единиц и пользоваться точными способами учета, находящимися на высоте современной науки» [2, с. 31]. Об использовании системы криминалистической регистрации и различных ее видов в раскрытии и расследовании преступлений нами указывалось ранее [3, с. 6-11; 4, с. 133; 5, с. 39-40]. Но, полагаем, следует особое внимание уделить одному из самых перспективных видов криминалистической регистрации, который может выйти за рамки криминалистического значения и стать основой всеобщей биометрической регистрации населения страны – геномной (ДНК) регистрации.

Идея создания ДНК-регистрации стала реализовываться на практике с выходом в свет приказа Министерства внутренних дел (МВД) России от 10 февраля 2006 года № 70 «Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации», в котором были обозначены виды, приведен порядок формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации. Один из учетов получил название «учет данных ДНК биологических объектов». Далее в 2008 году был принят Федеральный закон «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» от 3 декабря 2008 года № 242-ФЗ. В ст. 14 гл. 3 данного Закона были обозначены цели геномной регистрации:

˗ для выявления и установления лиц, совершивших преступления;

˗ для розыска пропавших без вести граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

˗ для установления личности неопознанных трупов;

˗ для установления родственных отношений разыскиваемых (устанавливаемых).

В Постановлении Правительства РФ от 11 октября 2011 г. № 828 «Об утверждении Положения о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы», были разработаны и введены правила обработки геномной информации; указано, что учет, хранение и классификацию геномной информации, полученной при проведении обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание, осуществляет федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» путем формирования и ведения федеральной базы данных геномной информации.

О важности геномной регистрации свидетельствует то, что в экспертнокриминалистических центрах МВД (УВД) субъектов Российской Федерации уже функционируют 70 лабораторий, ежегодно на треть растет общий массив объектов федеральной базы данных геномной информации.

Кроме того, в Указе Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 года № 97 «Об основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу» в качестве одной из основных задач в п. 8 ст. 13 данного Указа определено: осуществление генетической паспортизации населения с учетом правовых основ защиты данных о персональном геноме человека и формирование генетического профиля населения.

Но, к сожалению, в настоящее время развитие геномной регистрации отстает от современных требований, и на сегодняшний день в базе данных находятся ДНК-профили всего около 0,4% населения России (в основном, лиц, осужденных за тяжкие насильственные преступления). А, как известно, для эффективной работы любой криминалистической базы данных необходимо введение в нее как минимум 1% потенциально проверяемых объектов (в данном случае – населения страны).

Наряду с задачей борьбы с преступностью, перед всеобщей геномной регистрацией могут быть поставлены и другие, не менее важные задачи: например, установление личности людей, погибших в результате стихийных бедствий, крупных аварий, техногенных катастроф и т.д. Работа по розыску без вести пропавших, опознанию трупов неизвестных лиц доставляет множество проблем правоохранительным органам и является достаточно дорогостоящей и времязатратной деятельностью. Достаточно вспомнить крупнейшую железнодорожную катастрофу в Улу-Теляке (Республика Башкортостан), взрывы газа и пожары в Магнитогорске и Екатеринбурге и т.д. Одной из проблем, с которой столкнулись в конце прошлого и начале нынешнего века не только наша страна, но и все человечество – терроризм, который, являясь наиболее опасной и радикальной формой экстремизма, выступает его «передним краем», внешним выражением, экстремизмом «на выходе» [6, c. 34] . В результате террористических акций, происходящих во всем мире на основе этнических, религиозных, политических проблем, растет количество неопознанных погибших трупов, идентификация которых отвлекает большие средства и ресурсы.

К тому же, найти и идентифицировать людей, неспособных сообщить о себе какие-нибудь данные (стариков, больных, страдающих потерей памяти, маленьких ребятишек), без геномной регистрации вообще невозможно.

Серьезной проблемой стала незаконная миграция: в Россию в поисках работы (нередко – наживы) и убежища хлынули неконтролируемые массы людей из бывших союзных республик и ближнего зарубежья. Как правило, у них отсутствуют документы. Очень сложно идентифицировать людей, приезжающих из стран Ближнего и Среднего Востока, Африки, Вьетнама, Кореи. Многие из них имеют одинаковые имена и фамилии, сходные внешние данные и т.д.

В то же время отметим, что уже в 60 странах мира высокими темпами ведется деятельность по формированию геномных баз данных населения: в Китайской Народной Республике – более 40 млн. образцов, в США – 17 млн, в Великобритании – более 6 млн. образцов и т.д. [7, с. 96-97].

Вышеназванные и иные причины требуют повышенного внимания к усиленной разработке и скорейшему принятию Федерального закона «О всеобщей геномной регистрации в Российской Федерации». Однако, несмотря на явно выраженную необходимость проведения всеобщей геномной регистрации, предстоит решение ряда этических, организационнотехнических и финансовых проблем.

• 1.    Так, результаты анкетирования различных слоев населения страны свидетельствуют о различном, порой, полярно противоположном отношении к всеобщей геномной регистрации. Например, из 96 выпускников очной формы обучения по специальности «Юриспруденция» государственного бюджетного образовательного учреждения г. Уфы 68 (70,8%) из них поддерживают идею о всеобщей ДНК-регистрации населения России (при 18,8% – против; 10,4% – затруднились ответить); 76% считают, что в результате ДНК-

• регистрации населения России безопасность общества повысится (12,5% респондентов считают – не повысится). В то же время только 50% опрошенных работников прокуратуры Республики Башкортостан поддерживают идею о всеобщей ДНК-регистрации населения России (47,6% – не поддерживают).

• 2.    Для реализации Федерального закона «О всеобщей геномной регистрации в Российской Федерации» необходимо внесение изменений в действующее законодательство и соответствующие нормативные правовые акты.

• 3.    Необходимо определиться с государственным органом, которому будет поручено проведение всеобщей геномной регистрации. Анализ формирования, ведения и использования результатов других видов регистрации (например, дактилоскопической) свидетельствует о том, что целесообразнее поручить организацию, сбор и использование всеобщей геномной регистрации Министерству внутренних дел Российской Федерации (кстати, так считают 53,1% опрошенных респондентов, 21,9% – указали Министерство юстиции РФ; 13,5% – указали Следственный комитет РФ; 11,5% – другие органы).

• 4.    Необходимо решить проблему независимости от импортного (в первую очередь, американского) оборудования и расходных материалов. Надо обратить больше внимания на поддержку отечественных разработчиков геномных исследований.

Анкетированием ученых-криминалистов государственного казенного образовательного учреждения столицы одного из субъектов Южного федерального округа Российской Федерации установлено, что 65% из них поддерживают идею принятия федерального закона РФ «О всеобщей геномной регистрации населения Российской Федерации» (30% – не поддерживают, 5% – затруднились ответить).

Работа по изучению мнения широкого круга граждан Российской Федерации относительно всеобщей геномной регистрации продолжается. Но уже имеющиеся результаты свидетельствует об острой необходимости информационной работы с населением страны с целью разъяснения цели и задач всеобщей геномной регистрации, для искоренения страха или боязни перед геномной регистрацией, решения этических вопросов.

Так, ученые Института биохимии и генетики Уфимского Федерального исследовательского центра Российской академии наук (УФИЦ РАН) разработали уникальный способ оцифровки в бинарном формате сразу всей четверки нуклеотидов в каждом снипе. Этот способ обладает целым рядом важных преимуществ, в том числе для формирования баз данных. Его внедрение в практику позволит достичь максимального уровня цифровизации (решится проблема уменьшения объема занимаемой информации о геномной базе данных), так как объем введенной в базу данных информации при ДНК-идентификации личности с помощью снипов составит для одного человека не более одного килобайта (для сравнения: c помощью ныне практикуемых STR-локусов – более 200 килобайт).

Данный метод позволяет отойти от подходов, основанных на VNTR-локусах, предлагаемых фирмами США, и на STR-локусах, предлагаемых Великобританией. К тому же, он является менее дорогостоящим.

Таким образом, с учетом вышеописанных специфических особенностей проведения всеобщей геномной регистрации населения Российской Федерации будет создана основа биометрической базы данных населения, позволяющей решать многие проблемы, связанные с идентификацией личности, включая повышение качества раскрытия и расследования преступлений.