О новых полномочиях прокуратуры

В статье рассматриваются изменения и дополнения, внесенные в Федеральный закон о прокуратуре и иные федеральные законы, позволяющие говорить о появлении целой группы новых направлений деятельности прокуратуры. К ним относятся: проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; составление ежегодных планов проведения плановых проверок контролирующими органами субъектов малого и среднего бизнеса; передача иностранным государствам лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения; регистрационно-аналитическое направление

THE NEW POWERS OF THE PROSECUTOR'S OFFICE

O.A. Kozhevnikov

The article examines the changes and additions introduced to the Federal law on the Prosecutor's office and other Federal laws, allowing to speak about the emergence of a whole group of new directions of activity of the Prosecutor's office. These include: conducting an anti-corruption expertise of normative legal acts; drafting of the annual plans of planned inspections of controlling bodies of the subjects of small and medium-sized businesses; transfer of foreign States, persons with mental disorders for compulsory treatment; the registration-analytical direction

За последние несколько лет в Федеральный закон о прокуратуре и иные федеральные законы были внесены значительные изменения, позволяющие говорить о появлении целой группы новых направлений деятельности прокуратуры.

В рамках усиливающейся борьбы с коррупцией был принят ряд нормативных актов, затрагивающих полномочия прокурора в этой сфере. Это Федеральные законы от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 27.12.2009 №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», вытекающее из этих законов Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Был принят также Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а в Федеральный закон о прокуратуре внесена «Статья 9.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Таким об- разом, появилось еще одно средство прокурорского реагирования, подробная регламентация применения которого содержится в Приказе Генерального прокурора РФ № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». В соответствии с этими актами «прокурор в ходе осуществления своих полномочий в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации, проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Требование об изменении нормативного правового акта может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган ме- стного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке».

Однако в законе нет ответа на многие вопросы, которые не разрешены и Приказом Генерального прокурора РФ. В частности, не определено – возможно ли обращение к вышестоящему органу по отношению к субъекту, издавшему акт. Также не говорится о форме уведомления о результатах рассмотрения требования – письменной или устной. Кроме того, Приказ Генерального прокурора РФ наделяет правом на обращение не только прокурора, но и его заместителя, хотя закон говорит только о прокуроре. Следует иметь в виду, что статьи 23 и 24 Федерального закона о прокуратуре, говоря о протесте и представлении, прямо указывают на субъект обращения – прокурор или его заместитель, и подобное расширительное толкование представляется неоправданным.

Данный вид деятельности представляет собой часть такого направления деятельности, как надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих

Кожевников О.А.

и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (статья 21 Федерального закона о прокуратуре РФ). Этот вывод можно сделать из слов, что антикоррупционная экспертиза проводится прокурором в ходе осуществления своих полномочий.

К сожалению, в Федеральном законе о прокуратуре не нашли отражения новые полномочия прокурора, закрепленные в иных законах, в частности, в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В частности в ст. 9 этого закона предписывается в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля направлять проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры, которые их рассматривают на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального и вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Рос- сийской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок, которая формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети Интернет в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Не нашли отражения в Федеральном законе о прокуратуре РФ положения Федерального закона «О компетентном органе Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения» от 22 апреля 2004 г. №19-ФЗ, в котором указывается, что компетентным органом Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения, подписанной в г. Москве 28 марта 1997 г., является Генеральная прокуратура Российской Федерации Действует также Федеральный закон «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче» 13 июня 1996 года. № 66-ФЗ, в котором установлено, что для целей Договора между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче компетентными органами со стороны Российской Федерации являются Генеральная прокуратура Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации.

Как представляется, эти нормы должны найти отражение и в Федеральном законе о прокуратуре в котором должно быть указано, что Генеральная прокуратура Российской Федерации является компетентным органом Российской Федерации по Конвенции о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения.

Новым направлением является возложение Федеральным законом от 07.02.2011

№ 4-ФЗ на Генеральную прокуратуру Российской Федерации ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора. Таким образом, появилось регистрационно-аналитическое направление, вызванное тем, что для эффективного осуществления надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также для координации деятельности по борьбе с преступностью прокуратура должна обладать базой информации о преступности, ее состоянии, динамике, а также деятельности органов расследования по борьбе с преступностью. Поэтому именно прокуратуре передана функция учета преступлений с созданием единой, независимой от ведомственной принадлежности статистической отчетности по борьбе с преступностью1.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ в Федеральный закон о прокуратуре включена норма о праве прокурора на возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами. Однако представляется, что выделение этой нормы в качестве отдельного направления вряд ли оправданно, что связано с тем, что подобные нормы уже есть в законе. Так, статья 25 Федерального закона о проку- ратуре указывает, что прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. Часть 3 статьи 27 указывает, что в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушения. Кроме того, это полномочие не имеет самостоятельного значения, так как проведение административного расследования и возбуждение дел об административных правонарушениях является реагированием на административный проступок, выявление которого происходит в рамках надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (глава 1) и надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (глава 2).

Это должно быть учтено при подготовке нового Федерального закона о прокуратуре.

Кожевников О.А.