О перспективах создания единого Экологического кодекса РФ

Идея создания единого кодифицированного акта (Экологического кодекса РФ) является не новой для нашего государства. Впервые о необходимости создания Экологического кодекса заговорили на кафедре земельного и экологического права МГУ, где в 1980 году под руководством В.В. Петрова был создан первый проект Экологического кодекса страны. Принятый в последствии в 1991 году закон об охране окружающей среды негласно именовали Экологическим кодексом [1].

Несмотря на то, что указанная идея зародилась еще в прошлом столетии, на сегодняшний день, она не потеряла своей актуальности. Многие представители научного сообщества указывают в своих работах необходимость создания данного акта. Действительно, стоит согласиться с С.А. Боголюбовым [2] и И.А. Игнатьевым [3], которые считают, что кодификация экологического законодательства благоприятно скажется на развитии экологического права. Стоит отметить, что в ряде наиболее развитых право-порядках уже принят Экологический кодекс. Например, в российской доктрине широкому исследованию подвергается Экологический кодекс Франции, принятый в 2000 году [4]. Даже в Республике Казахстан имеется свой объёмный Экологический кодекс [10]. Также стоит указать, что в некоторых регионах России имеется экологический кодекс. Например, Республика Башкортостан [11]. Однако при анализе данного акта, можно установить, что он почти идентичен закону об охране окружающей среды от 2020 года.

Так как отечественные ученые правоведы в унисон утверждают о необходимости кодификации экологических норм, возникает логичный вопрос, почему до сих пор экологического кодекса нет? В 2005 году Министерство природы разработало свою концепцию экологического кодекса [12], однако и она не была принята. Как считает автор настоящей работы, ответ на данный вопрос кроется в двух следующий причинах:

• 1.    На сегодняшний день экологическое законодательство РФ состоит из огромного количества нормативных актов, регулирующие экологические правоотношения. Существуют как минимум 7 Федеральных законов, 15 Указов Президента РФ, 140 Постановлений Правительства РФ, а также более 2000 актов регионального уровня [5]. Все это даёт возможность государственным корпорациям, а также иным предприятиям обойти нормы законодательства при причинении вреда окружающей природе. В качестве примеров можно Норильск, где произошла массовая утечка нефтепродуктов, водохранилище Калмыкии, в котором массово происходит гибель рыбы, загрязнение воздуха в Рязани [9]. При этом это далеко не все экологические катастрофы, которые произошли (происходят) в 2020 году. Разрозненное экологическое законодательство позволяет обойти

• 2.    Вторая причина вытекает из предыдущего абзаца. Как указывал создатель учения о юридической технике Р.Ф. Иеринг, законы должны писаться ясно, кратко и понятно [7], Р.С. Бевзенко

• 3.    Третья причина скорее философская, чем правовая. Её сущность кроется в уровне экологической культуры населения, который на сегодняшний день оставляет желать лучшего.

нормы права во избежание ответственности за причиненный вред.

При принятии качественного с точки зрения законодательства экологического кодекса РФ можно будет избежать дальнейшего безответственного загрязнения окружающей среды. При этом данный акт должен содержать в себе положения всего экологического законодательства. Он должен быть единым.

указывает на то, что главным недостатков отечественного законодательства является отсутствие надлежащего уровня юридической техники при разработке текста законов [8].

В структуре Государственной Думы РФ имеется комитет по экологии и охране окружающей среды, который, вероятно, должен заниматься разработкой Экологического кодекса РФ. Однако автор работы думает, что состав данного комитета образуют в большинстве ученые-экологи, которые в силу своей специализации не в состоянии разработать Экологический кодекс РФ. Таким образом, на лицо кадровая проблема. Решением её является привлечение ученых правоведов в области экологического права из ведущих образовательных учреждений страны. Совокупный взгляд экологов и правоведов на проблему разработки Экологического кодекса РФ должен положительно повлиять на качест- во экологического законодательства в нашей стране.

Стоит учитывать, что для наиболее тщательной проработки данного вопроса потребуется значительное время. Систематизация огромного массива норм требует от разработчиков невероятных затрат труда и времени. Однако это все оправдывается развитием экологического права, что бесспорно.

Главной движущей силой советского государства была его идеология, которая давала стимул для развития государства и общества. Если разработать и пропагандировать в России идеи «зеленой экономики» и сбережения природы, это однозначно повысит уровень экологической культуры населения.

Таким образом, принятие Экологического кодекса РФ будет способствовать решению двух ключевых экологических проблем России:

• 1.    Практической:

• 2.    Теоретической:

Реализация положений ст. 42 Основного закона, в которых закреплено естественное право человека на благоприятную окружающую среду, выйдёт на новый уровень своего развития.

На сегодняшний день многие отрасли права характеризуются наличием соответствующих кодифицируемых актов. При принятии Экологического кодекса РФ можно будет без сомнений утверждать, что экологическое право является самостоятельной отраслью права.