О понятии правоохранительной деятельности и ее основных направлениях в условиях Евразийского экономического союза

Zhdanov S.

PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines, Russian University of Economics G.V. Plekhanov (Moscow city); Associate Professor of the Department of Criminal Law Disciplines, Russian Customs Academy (Lyubertsy city)

ON THE CONCEPT OF LAW ENFORCEMENT AND ITS MAIN DIRECTIONS IN THE CONDITIONS EURASIAN ECONOMIC UNION

The article deals with different points of view of scientists (V.P. Bozhev, K.F. Gutsenko, S.L. LON, etc.) regarding the term “law enforcement” and its content. Subject to article 354 of the Customs code of the Eurasian economic Union, the author concludes that law enforcement is the activity of state bodies aimed at protecting the rights and legitimate interests of individuals, society and the state, and carried out in accordance with the law by bodies of inquiry and (or) investigation in cases of crimes, investigative agencies and bodies conducting the proceedings on cases of administrative offences. Therefore, the main directions of law enforcement activities include: 1) proceedings in cases of administrative offenses; 2) proceedings in criminal cases; 3) operational investigative activities. Keywords: Eurasian economic Union, law enforcement, law enforcement agencies, operational and investigative activities, proceedings in cases of administrative offenses, criminal proceedings

Д о настоящего времени в юридической литературе не достигнута общепризнанность используемой в правотворчестве терминологии относительно понятия «правоохранительная деятельность» [1; 2; 3].

При характеристике понятия правоохранительной деятельности важно иметь ввиду, что в наши дни существует довольно распространенная тенденция вкладывать в него разное и нередко крайне огра- ниченное содержание. Например, для одних такая деятельность – это лишь то, что делается компетентными государственными органами в сфере борьбы с преступлениями (другими словами, ставится знак равенства между понятием «правоохранительная деятельности» и понятием «борьба с преступностью»);

для других – это борьба с преступлениями и с иными правонарушениями (в основном теми, ко- торые принято называть административными проступками);

для третьих – это то, что принято называть поддержанием общественного порядка (патрулирование в общественных местах, контроль за правильным поведением массовых мероприятий – демонстраций, митингов, пикетирования, применение специальных средств для усмирения «разбушевавшейся» толпы и т.д.) [4, с. 5-6].

Итак, К.Ф. Гуценко под правоохранительной деятельностью понимает, государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка [4, с. 5]. По мнению ученого, в соответствии с существующими доктринальными разработками рассматриваемый вид государственной деятельности, самым непосредственным образом связанной с охраной права (отсюда и ее название – правоохранительная деятельность), обладает рядом существенных признаков.

Один из них проявляется в том, что имеется в виду охрана права, которая может осуществляться не любым способом,а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К последним принято относить регламентируемые законом меры государственного принуждения и взыскания, предупреждения противоправных действий, их профилактики.

Вторым существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые при ее осуществлении юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона.

В-третьих, характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, то есть с соблюдением определенных процедур.

Наконец, существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается, прежде всего, на специально уполномоченные государственные органы. Они комплектуются соответствующим образом подготовленными служащими, по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях [4, с. 3-5].

В свою очередь, С.Л. Лонь обращает внимание на то, что большинство авторов учебников и учебных пособий определяют понятие «правоохранительные органы» через категорию «правоохранительная деятельность» и такой подход представляется вполне обоснованным, так как органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, являются правоохранительными [2, с. 22]. Однако в таком случае понятие «правоохранительная деятельность», по его мнению, требует дополнительного раскрытия, опираясь на положения теории государства и права ученый выделяет шесть основных черт правоохранительной деятельности:

• 1)    назначение правоохранительной деятельности – охрана и защита прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей;

• 2)    начало правоохранительной деятельности, как правило, связано с наличием повода, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о правонарушении либо необходимости его предупреждения;

• 3)    правоохранительная деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (то есть определенный вид правоохранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим законодательством), а в некоторых случаях – исключительно в установленной процессуальной форме. Под процессуальной формой понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдельных действий;

• 4)    правоохранительная деятельность осуществляется специально уполномоченными законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование;

• 5)    в ряде случаев правоохранительная деятельность связана с применением законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения;

• 6)    законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохранительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует самостоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность [2, с. 23].

По мнению С.Л. Лонь, правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необходимо, чтобы правоохранительная деятельности занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической. В связи с этим ученый формулирует следующее определение: «правоохранительные органы – это специальные государственные органы, профессиональные объединения и особые физические лица, которые в силу закона обладают специфическими полномочиями по осуществлению правоохранительной деятельности» [2, с. 24-25]. В свою очередь, правоохранительная деятельность ученым определяется как «предусмотренная действующим законодательством государственная или санкционированная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процессуальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная с применением законных мер государственного принуждения» [2, с. 24].

Необходимо отметить, что термины «правоохранительная деятельность», «деятельность» и обоснование необходимости их включения в научную специальность 12.00.11, были предметом научной дискуссии в рамках модернизации этой научной специальности.

Так, научная специальность 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура (2007 г.); научная специальность 12.00.11 – Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности (2010 г.); научная специальность 12.00.11 – Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность (2018 г.). При этом термин «правоохранительная деятельность» используется в различных наименованиях тем диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата юридических наук [5;6; 7; 8].

Уместно напомнить, что на первом координационном совещании руководителей диссертационных советов по юридическим наукам в Саратовской государственной академии права 23 апреля 2010 г. предлагалась новая редакции научной специальности 12.00.11.Причина предлагаемой редакции, по мнению руководителей диссертационных советов, в следующем: предыдущая формула в определенной мере дублировала другие научные специальности. В обосновании данной специальности более точным им представлялось использование категории «деятельность», ибо это как раз тот случай, когда невозможно полностью уйти от отраслевой систематизации знаний. Категория «юридическая деятельность» и ее виды достаточно проработаны в юридической науке. Под понятием «деятельность» охватывается комплекс проблем, связанных с ее правым, социальными, этическими и организационными условиями. Именно такой системный подход обеспечит благоприятные перспективы развития соответствующих научных направлений, будет способствовать расширению поля познания и поиску нетривиальных решений. В итоговом варианте научная специальность 12.00.11 предложенная рабочей группой, звучит следующим образом: «Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность» [9].

Термин «правоохранительная деятельность» и обозначаемое им понятие являются сравнительно молодыми. Они введены в юридический обиход все лишь в конце 50-х – начале 60-х годов ХХ столетия и понятие «правоохранительная деятельность» до сих пор еще не «устоялось». Вокруг него идут активные споры, высказываются разные суждения, а вместе с этим – и разные мнения о том, какие органы надо считать правоохранительными [4, с. 3]. В действующем законодательстве по данному поводу четких указаний нет. Однако в международном договоре о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, государствами-членами которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация, ст. 354 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза посвящена правоохранительной деятельности таможенных органов. В ней определены три основных ее направления применительно к таможенным органам: а) являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях; б) осуществляют оперативно-разыскную деятельность; в) ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях [10, с. 378-379].

При этом возникает вопрос, помимо таможенных органов какие еще органы осуществляют правоохранительную деятельность? Полагаем, те, которые: а) являются органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях; б) осуществляют оперативно-разыскную деятельность; в) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях.

Более того, в юридической литературе основным объединением всех правоохранительных органов являлось то, что деятельность каждого из них направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом [11, с. 22]; основными объектами, которые должны защищаться системой государственных органов, в том числе правоохранительных, являются личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности) и государство(его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) [4, с. 8].

Таким образом, правоохранительная деятельность – это деятельность государственных органов, направленная на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства и осуществляемая в соответствии с законом органами дознания и (или) следствия по делам о преступлениях, оперативно-розыскными органами и органами осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях. Следовательно, основные направления правоохранительной деятельности включают в себя: 1) производство по делам об административных правонарушениях; 2) производство по уголовным делам; 3) ОРД.