О применении Конституционным Судом Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права

В современном мире на этапе формирования международного сообщества интеграционные процессы усиливают значимость взаимодействия    общепризнанных    норм    международного    и внутригосударственного права.

Общепризнанными международными нормами и принципами признаются определенные правила поведения, которые принимаются различными государствами и являются юридически обязательными [1].

В деятельности органов правосудия обращение к нормам международного права стало распространенным явлением. Суды Российской Федерации руководствуются нормами международного права вместе с внутригосударственными правовыми нормами, способствуя действию международного права в отечественной правовой системе.

На сегодняшний день не принято ни одного нормативного акта, закрепляющего исчерпывающий перечень общепризнанных норм и принципов международного права, а существуют лишь отдельные международные и национальные акты, которые могут определять некоторые из указанных международных норм и принципов (документы ООН, решения международных и внутригосударственных судебных органов и др.) Например, Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за четвертый квартал 2005 года привел перечень международных актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере обеспечения прав человека на свободу и личную неприкосновенность.

В этой связи в юридической литературе такие авторы как И.И. Лукашук, Е.Ю. Степкин и А.Н. Талалаев отмечают необходимость создания федерального закона или сборника актов, который будет содержать перечень и четкое понятие общепризнанных принципов и норм, входящих в правовую систему Российской Федерации [2, с. 10].

В конституциях и законодательстве большинства стран общепризнанные принципы и нормы международного права признаются частью внутреннего права, а в случае возникновения коллизий с национальным правом устанавливается приоритет норм международного права. Данный подход отражен в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены другие правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора [3]. Исходя из положений указанной статьи, Российская Федерация признает нормы международного права приоритетными, однако международные акты не считаются источниками национального права. Международное право, скорее, внутригосударственный регулятор общественных отношений, которому отечественные законы и подзаконные акты не должны противоречить.

В тоже время, общепризнанные принципы и нормы международного права не могут преобладать над положениями самой Конституции РФ, что следует из ч. 1 ст. 15 Конституции, устанавливающей ее высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Наиболее эффективным средством исполнения общепризнанных принципов и норм международного права является их инкорпорация в национальное право, то есть включение общепризнанных принципов и норм международного права в российскую правовую систему посредством внедрения их в законодательство, а также подписание и ратификация международных конвенций, соглашений и договоров, содержащих такие международные нормы.

Общепризнанные принципы и нормы международного права используются судами в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе», который возлагает на судебные органы обязанность применения этих принципов при рассмотрении определенных дел. Реализацию этих обязанностей обозначают процессом имплементации, имеющим место как на межгосударственном, так и национальном уровне. Говоря о внутригосударственных отношениях, имплементация отражает обязанность страны с помощью специального законодательства и уполномоченных ею органов исполнять международные обязательства [4 с. 14].

В согласовании государственного и международного права и приведении национального права в соответствии с общепризнанными принципами и международными нормами, непосредственное участие принимает Конституционный Суд Российской Федерации, являющийся судебным органом конституционного контроля самостоятельно и независимо исполняющий власть с помощью конституционного судопроизводства. Конституционный Суд преследует несколько целей при обращении к общепризнанным принципам и нормам международного права.

Во-первых, с помощью норм международного права, Конституционный Суд может устанавливать нормативное содержание положений, содержащихся в Конституции РФ и иных нормативно правовых актах.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. № 1-П, вынесенному по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.М. Траспова, Конституционный Суд установил незаконность положения, касающегося правомочия суда соответствующего уровня отменять решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов только вследствие того, что невозможно с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей. По мнению Суда, данное оспариваемое положение противоречит ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Устанавливая нормативное содержание данного положения

Конституции, Суд обратился к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., в соответствии с которым каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (п. «в» ст. 25) [5].

В-вторых, Конституционный Суд ссылается на нормы международного права, чтобы аргументировать свою позицию. В качестве примера можно привести Определение Конституционного суда от 27 июня 2000 года № 92-О по делу, связанному с запросом группы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания о проверке соответствия отдельных положений конституций таких республик как, Адыгея, Башкортостан, Ингушетия, Коми, Татарстан Конституции Российской Федерации. В этом определении Конституционный Суд для аргументации своей позиции сослался на принцип суверенного равенства государств. Было указано на отсутствие суверенитета у субъектов Российской Федерации, что отражено в положениях ст. 15 и 79 Конституции РФ, на то, что только Российская Федерация имеет право заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, что только Российская Федерация может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором. Следовательно, республика не может быть субъектом международного права и быть участником международных отношений [6].

В-третьих, деятельность Конституционного Суда РФ способствует определению места общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе страны. Так согласно мнению И.И. Лукашука общепризнанные принципы и нормы международного права, в случае признания их Российской Федерацией, стоят на уровне конституционных норм [7].

В своих решениях Конституционный Суд РФ делает отсылки на различные международные акты. В основу решений положены аргументы о применимости тех или иных принципов и норм международного права для выяснения смысла законодательства. Зачастую Конституционный Суд указывает на необходимость применения норм международного права, а не противоречащий им закон, судам общей юрисдикции. Тем самым Суд подтверждает, что конкретные положения международного права входят в правовую систему Российской Федерации, облегчая задачу других судов по выбору норм, которыми надлежит руководствоваться в конкретных делах, что обеспечивает единый подход к пониманию международно-правового регулирования [8 с.290].

Общепризнанные принципы и нормы международного права применяются как один из критериев оценки Конституционным Судом оспариваемых правоположений. Вместе с тем своими решениями, которые основываются, в том числе, на данных международных принципах и нормах, Конституционный Суд способствует их введению в российскую правовую систему, в практику правотворчества и правоприменения, формированию уважения к ним и пониманию необходимости добросовестного выполнения международных обязательств страны.