О признании экологической информации общедоступной в рамках законодательства об охране окружающей среды

Конституция Российской Федерации в статье 42 устанавливает право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Это право, как пишет М.М. Бринчук, служит средством реализации более глобального права – права на благоприятную окружающую среду, затрагивающего «основы жизнедеятельности человека и гражданина, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических, эстетических и иных условий его жизни» [9]. Однако стоит отметить тот факт, что зачастую информация о состоянии окружающей среды не доводится до сведения граждан и юридических лиц своевременно. Кроме того, в большинстве случаев такого рода информация предоставляется именно по запросу вышеуказанных лиц. Все это вызвано недостаточным законодательным регулированием размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды государственными и муниципальными органами.

Конечно, законодательное регулирование существует, и, в частности, способы, обеспечивающие доступ к информации о состоянии окружающей среды, можно вывести исходя из положений статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ор- ганов местного самоуправления» (далее -Закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления). К таким способам относятся:

• 1)    предоставление информации по запросам граждан, юридических лиц, общественных объединений. Заинтересованному лицу запрашиваемая информация, имеющаяся в распоряжении соответствующих органов, предоставляется в 30дневный срок, что предусмотрено частью 6 статьи 18 Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

• 2)    размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации в форме открытых данных в сети «Интернет».

Более узкое регулирование порядка предоставления информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении юридическими и физическими лицами дано в Федеральном законе от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее – Закон о гидрометеорологической службе). Статья 17 указанного закона определяет, что «информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляют- ся пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров». При этом так называемая информация общего назначения «доводится до пользователей (потребителей) в виде текстов в письменной форме, таблиц и графиков по сетям электрической и почтовой связи, через средства массовой информации в режиме регулярных сообщений или по запросам пользователей (потребителей)», а специализированная информация предоставляется на основе договоров.

Но стоит упомянуть, что часто информации о состоянии окружающей среды попросту не существует по причине недостатка измерений. Так, большинство станций слежения за качеством воздуха установлено совокупно лишь в 250 населенных пунктах при том условии, что в России более 1100 городов. Кроме того, мнение граждан относительно достоверности указанных измерений в большинстве своем отрицательно. Исследование, проведенное Высшей школой экономики, показало, что «60% населения России в той или иной степени не доверяют официальным данным о состоянии окружающей среды, а 21% уверены, что их просто нет» [10]. Все вышеуказанные проблемы и послужили толчком к осознанию потребности в более полном законодательном регулировании порядка доступа к информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 24 января 2017 г. №Пр-140ГС, данного по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 27 декабря 2016 г., Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации ввести в законодательство определение понятия «экологическая информация», а также порядок доступа к ней и отнесения такой информации к общедоступной информации, которая, в свою очередь, должна размещаться государственными органами и органами местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. Уже в июне 2019 года Правительство Российской Федерации внесло проект Феде- рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что «использование в законопроекте термина «информация о состоянии окружающей среды», а не «экологическая информация», предусмотренного в указанном поручении Президента Российской Федерации, обусловлено необходимостью исключения введения в законодательство неизвестного российскому праву нового «родового» понятия».

9 марта 2021 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 09.03.2021 № 39-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который дополнил Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) понятием «информация о состоянии окружающей среды» и ввел нормы, которые определяют порядок предоставления гражданам информации о состоянии окружающей среды.

Согласно новой редакции статьи 1 Закона об охране окружающей среды информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) – это «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды». Здесь стоит упомянуть о том, что термину «информация о состоянии окружающей среды» уже было дано легальное определение. Так, согласно статье 1 Закона о гидрометеорологической службе под информацией о состоянии окружающей среды, ее загрязнении понимаются сведения (данные), полученные в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Как видно, новая редакция Закона об охране окружающей среды содержит более детальное определение понятия «информация о состоянии окружающей среды», что означает более полное правовое регулирование этой области, к чему и стремился законодатель.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) признается в статье 4.3 Закона об охране окружающей среды общедоступной. К ней, по общему правилу, не может быть ограничен доступ. Исключение составляет лишь та информация, которая отнесена к государственной тайне. Кроме того, Закон об охране окружающей среды установил обязанность государственных и муниципальных органов, уполномоченных ими организаций размещать информацию о состоянии окружающей среды в форме открытых данных на своих официальных сайтах в сети «Интернет» или с помощью государственных и муниципальных информационных систем. К информации, подлежащей размещению, относятся, в частности, сведения (сообщения, данные):

• 1)    о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

• 2)    о радиационной обстановке;

• 3)    о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;

• 4)    об обращении с отходами производства и потребления;

• 5)    о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Появилась в Законе об охране окружающей среды и отсылочная норма, в соответствии с которой правила размещения и обновления экологической информации должно определить Правительство Российской Федерации. В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении правил размещения, обновления информации о состоянии окружающей среды (экологи- ческой информации) проходит процедуру общественного обсуждения, но уже известно, что он содержит 19 видов подлежащей размещению профильными ведомствами на своих сайтах в сети «Интернет» информации.

В качестве общего правила Закон об охране окружающей среды теперь закрепляет, что экологическая информация подлежит предоставлению гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, общественным объединениям и некоммерческим организациям на безвозмездной основе.

Принятые нормы, стоит признать, сами по себе не повышают доступность информации о состоянии окружающей среды, потому как носят в основном декларативный характер. На практике может возникнуть такая ситуация, что большой массив информации, которая составляет государственную тайну, будет утаен [10]. Необходима как можно более полная информация об источниках загрязнения и опасности для здоровья населения по каждому региону. Необходимо и введение детального регулирования размещения и обновления информации о состоянии окружающей среды. На решение этих проблем и направлена подготовка постановления Правительства об утверждении правил размещения, обновления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации). Но уже можно выявить и положительные тенденции – более вероятным станет выявление контролирующими органами нарушений природоохранного законодательства, допущенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду [11].

В заключение можно сказать, что целью законодателя при внесении изменений в Закон об охране окружающей среды было урегулирование порядка и правил предоставления гражданам и организациям информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), право на получение которой закреплено в Конституции Российской Федерации. Пока нормы, введенные в законодательство, носят больше декларативный характер, но с принятием соответствующего постановления Правительства Российской Федерации об утверждении правил размещения, обновления информации о состоянии окружающей среды (экологической информации), надо полагать, проблема доведения такой информации до сведения каждого, что необходимо в целях как охраны здоровья населения, так и понимания состояния лесов, вод, атмосферного воздуха и животного мира, будет решена.