О разработке правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории

Экосистема озера Байкал вместе с его окружением является всемирным достоянием, уникальным образцом естественной природы (объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО с 1997 г.), глобальнозначимым источником чистой питьевой воды и, одновременно, системообразующим ресурсом туристской системы Байкальского региона.

Развитие отрасли туризма в Байкальском регионе осуществляется в соответствие с принципами государственной политики Российской Федерации в сфере туризма. В то же время для сохранения уникальной экосистемы озера и его природного обрамления введены серьезные экологические ограничения хозяйственной деятельности, которые выражают научно обоснованный и законодательно закрепленный компромисс: с одной стороны, в основу всех природоохранных нормативов заложена презумпция потенциальной экологической опасности для экосистемы Байкала, с другой – осознание невозможности отменить естественное для заселенных территорий стремление к социальноэкономическому развитию.

Попыткой вписать отрасль туризма в узкое пространство возможностей хозяйственной деятельности с помощью современных подходов к управлению туристскими территориями и применения новейших технологий стала разработка макета «Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ) Иркутской области» 1,2. Наличие документа, предназначенного для обеспечения соблюдения предельно допустимых норм нагрузок на окружающую среду, предусмотрено Федеральным законом «Об охране озера Байкал» (от 01.05.1999 № 94-ФЗ, ст. 12) [6].

При разработке макета Правил, предложенного Правительству Иркутской области в качестве основы для формирования действующего нормативного документа, решались следующие задачи: систематизация действующих природоохранных ограничений; поиск возможностей для смягчения законодательно-правового пресса на субъекты туристcкой деятельности; введение в повседневную практику обязательных мер по снижению рекреационных нагрузок на природные экосистемы байкальского побережья; учет существующей пространственной дифференциации существующей туристско-рекреационной деятельности, подготовка рекомендаций по её оптимизации.

Разработка макета Правил состояла из двух частей: 1 – туристско-рекреационное зонирование ЦЭЗ БПТ с выделением территорий для целевого туристского развития (туристско-рекреационных зон); 2 – разработка макета текстовой части Правил.

Историческая справка

Концептуальные вопросы развития туристской системы Байкальского региона в 1993–1994 гг. активно обсуждались внутри научного сообщества Иркутской области и Республики Бурятия [2–3, 10– 12]. В 1998 г. впервые в законодательно-правовом пространстве Байкальского

• ¹    Проект отчета правления сибирской байкальской ассоциации туризма за 2017 г. // Сибирская Байкальская ассоциация туризма. URL: http:// www.sbat.info/events/news/3630/ .

• ²    План мероприятий («дорожная карта») по развитию рынка туристских услуг, созданию необходимой туристской инфраструктуры с учетом минимизации экологической нагрузки от сферы туризма на территории Иркутской области // Агентство по туризму Иркутской области. URL: http://irkobl.ru/sites/tour/topical/RPIOTU . php?type=original.

региона появились «Правила организации туризма и отдыха» в виде пункта Проекта Федерального закона «Об охране озера Байкал». Он отсылает к региональным органам власти трех субъектов РФ Байкальского региона (Иркутская область, Республика Бурятия и Забайкальский край) как к разработчикам Правил. Важным ориентиром для организации и развития туризма было здоровье населения. Так, среди оснований для разработки Правил называлось законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а в круг разработчиков предполагалось включить органы исполнительной власти в области здравоохранения 3,4. В проекте закона также предусматривалась компенсация за ограничения на природопользование, хозяйственную и иную деятельность в Байкальском регионе, в том числе на изъятие земель, и возникающую в связи с этим упущенную выгоду. Действующий Закон вплоть до 2014 года содержал требование об экологической паспортизации хозяйственных объектов, действующих на Байкальской природной территории [7].

Один из первых вариантов «Правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» был разработан в 2002 году (разработчик – д.ф. – м.н. А.Д. Калихман) при поддержке Глобального Экологического Фонда в рамках Проекта «Сохранение биоразнообразия Российской Федерации, Байкальский компонент», осуществлявшегося для создания правовой системы обеспечения в Байкальском регионе деятельности по сохранению биологического разнообразия озера Байкал. Основные значимые положения проекта – межрегиональность (единый подход для Республики Бурятия и Иркутской области), дифференцирован-

• ³    Федеральный закон «Об охране озера Байкал». Проект. Утв. Пост. ГДФС РФ от 07.10.1998 г. № 3045-II ГД, ст. 16–17 // Сейчас.ру. Новости России и мира. URL: https://www.lawmix.ru/ pprf/137754.

• ⁴    О проекте федерального закона об охране озера Байкал. Постановление ГД ФС РФ от 07.10.1998 № 3045-ii ГД. // Сейчас.ру. Новости России и мира. URL: https://www.lawmix.ru/ pprf/137754.

  
  
  

ФАКТОРЫ

• >    Вхождение Байкальского региона в международное

к туристское пространство

• >    Объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО

• >    Трансформация социально ориентированной рекреационной сферы, сложившейся в СССР, в экономико-ориентированную отрасль туризма в современной России

• >    Государственная политика в сфере туризма и охраны природы

• >    Положение в границах Байкальской природной территории

• >    Развитая сеть особо охраняемых природных территорий

• >    Преимущественная сырьевая ориентация экономики

• >    Ограничения видов хозяйственной деятельности в связи с положением в ЦЭЗ БПТ и в водоохранной зоне оз. Байкал

• >    Слабая заселенность и освоенность территории

• >    Низкая обеспеченность местного населения рабочими местами

• >    Ограниченность полномочий и финансовых возможностей местных муниципалитетов

Рис. 1 – Соподчиненность факторов формирования туристкой политики в Байкальском регионе

Fig. 1 – Subordination of formation factors of tourist policy in the Baikal region ный подход к туристским территориям и их мониторинг посредством экологической паспортизации 5.

Современные факторы формирования туристской политики в ЦЭЗ БПТ

По мнению разработчиков, «Правила организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ» должны представлять собой руководство, обращенное к субъектам туристской деятельности, направленное на совершенствование их согласованных действий по сохранению уникальной экосистемы оз. Байкал и его природного окружения как основы потенциала туристского и в целом социально-экономического развития в ЦЭЗ БПТ. Такого рода документ должен отражать основные принципы региональной политики в сфере туризма, которая формируется и на других, как выше стоящих (глобальный и национальный), так и соподчиненных уровнях управления [1, 8] (рис. 1).

Отправной точкой при формулировании основных позиций Правил стал вопрос их адресности. Документ должен был отличаться от «правил поведения туристов» своей ориентированностью на тех, кто непосредственно занимается организаций туристской деятельности, и тех, кто определяет туристскую политику в регионе и местных муниципалитетах 6. Так был очерчен круг субъектов туристской деятельности ЦЭЗ БПТ. В него вошли туристические компании, учреждения отдыха и коллективные средства размещения, самозанятые в сфере туризма местные жители, организации особо охраняемых природных территорий (в Иркутской части ЦЭЗ БПТ – в лице Объединенной дирекции государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка), резиденты особых экономических зон туристско-рекреационного типа, а также транспортные компании.

Взаимодействие субъектов туристской деятельности основывается на взаимной заинтересованности в сохранении уникальной экосистемы озера Байкал и окружающих ее природных ландшафтов, приумножении их рекреационных функций. Мотивом для выработки коллегиальных решений становится необходимость совместно использовать природные, историко-культурные и земельные ресурсы территории, формировать комплексные региональные туристские продукты, а также создавать взаимосвязанные сети объектов туристского обслуживания (размещения, питания, транспорта, туристской информации и пр.).

За видимой простотой решения задачи, требующей свести воедино все действующие в ЦЭЗ БПТ экологические ограничения, каким-либо образом затрагивающие туристскую деятельность, вырос клубок накопившихся проблем в сфере землепользования и эколого-экономических противоречий. Оказалось, что, несмотря на общее понимание необходимости регулирования туристских потоков и рекреационных нагрузок на побережье Байкала, каждый из субъектов туристской деятельности имеет собственную мотивацию для принятия решений (табл. 1). Весь комплекс противоречий, в конечном счете, сводится к тому, что все субъекты туристской деятельности, с одной стороны, стремятся или вынуждены предпринимать меры по увеличению туристского потока, а с другой – сохранять природное окружение, или, как минимум, соблюдать действующие природоохранные нормативы. Противоречия такого уровня требуют комплексных решений со стороны региональных органов власти, в первую очередь, наделенных полномочиями в сфере туризма. Таким образом, логическим продолжением работы стало изучение принципов регионального управления туристской отраслью [14, 15].

Таблица 1 – Мотивации, определяющие действия субъектов туристской деятельности в ЦЭЗ БПТ

Table 1 – Motivation of the subjects of tourist activity in the central ecological zone of the Baikal naturе territory

Субъекты туристской деятельности	Приоритеты развития ЦЭЗ БПТ
	Экологический	Экономический	Социальный
Субъекты управления	Разработка и применение законодательно-правовых механизмов регулирования туристской деятельности в сфере экологии и природопользования	Увеличение доходной части бюджетов региона, районных МО, сельских и городских поселений	Социальное благополучие территории и благоприятная политическая среда
Турбизнес	Использование ландшафтов и компонентов природной среды для создания туристских услуг	Доходный бизнес, который можно передавать по наследству или продать	Создание рабочих мест в сфере туризма
ООПТ	Сохранение ландшафтов и компонентов природной среды в естественном состоянии	Необходимость увеличения доходной части бюджета ООПТ за счет туристских услуг	Минимизация антропогенного фактора
Местное население	Жизнь в привычной среде, где можно свободно добывать природные богатства, которые дает Байкал и окружающие его естественные ландшафты	Самозанятость в сфере туризма	Сосуществование с туристами, демографический рост

Анализ регионального туристского законодательства Иркутской области проведен с привлечением нормативов-аналогов, действующих на восточном побережье Байкала (в Республике Бурятия). Например, в табл. 2 представлены документы, определяющие принципы управления отраслью туризма и механизмы, применяемые для расширения туристского пространства в условиях экологических ограничений.

Таблица 2 – Сравнительная таблица правовой обеспеченности управления туристской отраслью и территориальным развитием туризма в Иркутской области и Республике Бурятия

Table 2 – Comparative table of legal support of tourist industry management and territorial development of tourism in Irkutsk Region and the Republic of Buryatia

Назначение документа	Наличие действующего документа в Иркутской обл.	Наличие документа-аналога в Респ. Бурятия
Основополагающий региональный закон о туристской деятельности	Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области. Закон Иркутской обл. от 07.03.2012 № 9-ОЗ	О туризме. Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 № 210-I (ред. от 14.11.2012 № 3016-IV)
Документ, устанавливающий исполнительный орган государственной власти региона в сфере туризма и его функции	Положение об агентстве по туризму Иркутской области. Утв. Пост. Пр-ва Иркутской обл. от 29.12.2009 № 413/192-пп. Агентство по туризму Иркутской области осуществляет функции по созданию благоприятных условий для развития туризма в Иркутской области	Положение о министерстве туризма Республики Бурятия. Утв. постановлением Пр-ва Респ. Бурятия от 25.12.2017 № 609 Министерство туризма Республики Бурятия осуществляет функции по реализации государственной и региональной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма
Создание Особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ)7	ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» Допсоглашение от 12.12.2011 № С-987–ОС/Д25 между Минэкономразвития РФ и Пр-вом Иркутской обл., утверждающее границы ОЭЗ ТРТ в Слюдянском р-не	ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» (прекратила деятельность)
Создание зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа регионального уровня	Отсутствует	- О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия. Закон Респ. Бурятия от 14.03.2007 № 2073-III (ред. от 13.10.2011 № 2294-IV) – О создании зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 27.05.2010 № 213 (ред. от 21.02.2012) – О создании на территории Республики Бурятия зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 10.04.2012 № 192
Создание особо охраняемых территорий рекреационного назначения регионального и местного значения	Отсутствует	- О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения в Баргузинском, Селенгинском и Северо-Байкальском районах. Пост. Пр-ва Респ. Бурятия от 17.01.2006 № 13 – О согласовании положений о рекреационных местностях местного значения «Лемасово» и «Байкальский прибой – Култушная» Кабанского района. Расп. Пр-ва Респ. Бурятия от 05.06.2001 № 571-р

Как видно из табл. 2, на западном (Иркутская область) и восточном (Республика Бурятия) побережьях Байкала имеются серьезные различия в структуре управления туризмом. В Республике Бурятия также сложился и особый подход к территориям, предназначенным для рекреационного развития – выделено несколько зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и рекреационных местностей местного значения [9]. Такое положение не только лишает Иркутскую область конкурентных преимуществ перед соседним субъектом РФ, но и может стать серьезным барьером для появления единых для всей ЦЭЗ БПТ Правил организации туризма и отдыха.

Результаты

В Иркутской области предложено выделить 11 туристско-рекреационных зон (табл. 3, рис. 2).

Необходимость в данном районировании определена федеральным законодательством (Постановление Правительства РФ от 30.08.2001 г. № 643), согласно которому за пределами особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ) и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) туристско-рекреационная деятельность может осуществляться на специально выделенных для этого территориях, границы которых должны быть утверждены в документах территориального планирования. Создание ТРЗ также аргументируется возможностью решения ряда задач. Во-первых – определить условия использования территории ЦЭЗ БПТ для осуществления туристско-рекреационной деятельности вне границ особо охраняемых природных территорий федерального значения (в Иркутской области – Байкало-Ленского государственного заповедника и Прибайкальского государственного национального парка) и особых экономических зон туристско-рекреационного типа (в Иркутской области ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала»), что является неотъемлемой частью Правил организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ. Во-вторых – наличие туристско-рекреационных зон предполагает, что именно с ними будет связано дальнейшее туристское развитие прибрежных районов Иркутской области, а рекреационные воздействия на природные ландшафты станут регулируемы за счет их локализации внутри определенных границ.

Таблица 3 – Туристско-рекреационные зоны ЦЭЗ БПТ Иркутской области

Table 3 – Tourism and recreational zones of the Baikal Natural Territory of Irkutsk Region

Муниципальное образование	Туристско-рекреационные зоны	Площадь, тыс. га	Число мест в объектах размещения, тыс. ед., 2017 г.	Численность населения, тыс. чел., 2017 г.
ИРКУТСКИЙ РАЙОН
Листвянское	Листвянская	1,8	2,6	2,1
	Большекотская	0,067	0,2	0,05
Голоустненское	Голоустненская	2,6	1,8	0,6
ОЛЬХОНСКИЙ РАЙОН
Бугульдейской	Бугульдейская	1,7	0,1	0,9
Шара-Тоготское	Маломорская	9,7	6,5	0,9
Хужирское	Ольхонская	1,7	3,6	1,5
СЛЮДЯНСКИЙ РАЙОН
Култукское	Култукско-Слюдянская	6,1	0,9	18,4
Слюдянское
Утуликское	Утуликско-Байкальская	1,8	3,2	14,1
Байкальское
Портбайкальское	Портбайкальская	0,1	0,1	0,4
Снежнинское	Муринская	1,1	0,1	0,2
	Снежнинская	2,5	0,3	0,4

Текстовая часть Правил включает общую характеристику рамочных законодательно-правовых условий развития туризма в ЦЭЗ БПТ, среди которых основополагающую роль играют Федеральные законы «Об охране озера Байкал» (от 01.05.1999 N 94-ФЗ) и «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 24.11.1996 N 132-ФЗ). Особые условия рекреационного ресурсопользования также определены российским законодательством для следующих типов территорий: особо охраняемые природные территории, особые экономические зоны туристско-ре- креационного типа, а также территории, находящиеся на землях различных категорий.

В целях устранения возможности эколого-экономических противоречий, связанных с развитием туризма, субъектам туристской деятельности рекомендовано учитывать хозяйственную специализацию территории, исходя из условий землепользования (табл. 4). При этом, по предложению представителей прибрежных муниципалитетов, участвовавших в обсуждении макета Правил, потенциал туристского использования земельных ресурсов был увязан с Общероссийским классифи-

Таблица 4 – Потенциал туристского использования земельных ресурсов

(фрагмент матрицы для субъектов туристской деятельности ЦЭЗ БПТ)

Table 4 – Potential of tourist use of land resources (fragment of the matrix for tourism entities)

Категория земель Потенциал туристского использования Опорные объекты туристской инфраструктуры, коллективные средства размещения Земли сельскохозяйственного назначения Сельский, экологический, этнографический туризм Крестьянско-фермерское хозяйство: ферм-хауз, постоялый двор, сельская хижина Садово-огороднические хозяйства и добровольные некоммерческие товарищества: дом для сезонного проживания Земли населенных пунктов Познавательный, деловой, историко-культурный, конгрессный туризм Деловая зона: гостиница, хостел, мотель, сьюит-отель, бордингхаус Жилая зона: мини-гостиница Индивидуальное жилое строительство, личное подсобное хозяйство: сельская хижина, сельская гостевая комната, сельский гостевой дом, шале, бунгало Земли промышленности, транспорта и связи и иного предназначения Промышленный туризм, автотуризм, транзитные территории Туристские кемпинги, центры технического обслуживания, объекты размещения общего назначения (гостиничного типа) Земли охраняемых территорий и объектов, в т.ч.: особо охраняемых природных территорий Экологический, природно-познавательный, научный туризм Туристско-информационные центры, оборудованные тропы и обзорные площадки, музеи природы, некапитальные сооружения и малоэтажные, вписанные в ландшафт объекты размещения посетителей; рекреационного назначения Стационарный оздоровительный отдых и рекреационная деятельность Дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы, туристические приюты Земли лесного фонда Оздоровительный отдых, экологический и спортивный туризм, промысловые занятия (сбор пищевых растений, охота) Кордоны и зимовья, оборудованные тропы Земли водного фонда Пляжно-пикниковый отдых, оздоровительный отдых, водный спортивный и круизный туризм Оборудованные пляжи и пикниковые зоны, игровые площадки, причальные сооружения Земли запаса Туристская специализация и характер инфраструктурных объектов определяется в зависимости с целями развития катором видов экономической деятельности (Приказ Министерства культуры РФ от 25.03.2016 г. № 687) и формами налогообложения (упрощенная, общая, патент). Таким образом, сформировалась своеобразная матрица, содержащая варианты организации туристско-рекреационной деятельности в зависимости от целевого назначения выделенных в пользование участков байкальского побережья.

Несмотря на видимую разработанность вопросов рекреационной емкости природных экосистем и наличие законодательно утвержденных нормативов предельно допустимых воздействий (Приказ Минприроды России от 05.03.2010 г. № 63), наиболее сложным стал раздел, посвященный регулированию рекреационных воздействий на уникальную экосистему озера Байкал и окружающие ее естественные экосистемы. В результате экспедиционных работ, анализа статистической и картографической информации выявлены: нарушения почвенно-растительного покрова в результате вытаптывания; загрязнение воздушной, водной и косной сред за счет неспецифических для них функций накопления и утилизации твердых коммунальных, жидких бытовых отходов, выбросов в атмосферу; воздействия автомобильного и водного транспорта; изъятие земель (участков естественных экосистем) для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для организации туризма и отдыха, а также объектов инфраструктуры (транспортной, коммунальной и пр.), необходимых для развития туризма (в том числе с изменением правового статуса земельного участка); нагрузки от пребывающих на территорию туристских потоков (увеличение людности территории) на социальную (в первую очередь медицинскую) и коммунальную инфраструктуру, службы безопасности. Содержание данного раздела тесно переплетается с частью, посвященной комплексному мониторингу [5]. Он предполагает формирование консолидированного информационного потока о состоянии и функционировании всех элементов туристской системы ЦЭЗ БПТ – природной среды, инфраструктуры, субъектов туристско-рекреационной дея- тельности, потребителей туристских услуг. Ее функционирование выражается в экономических и социальных эффектах [13, 4].

Обсуждение

При разработке макета Правил мы столкнулись со следующими основными проблемами: неопределенность границ многих территорий, где действуют особые природоохранные режимы; дисбаланс законодательно-правового обеспечения и регулирования между приоритетными для ЦЭЗ БПТ видами хозяйственно-экономической деятельности – природоохранной и туристской (экологические нормативы достаточно хорошо разработаны, по сравнению с туристскими, поэтому в жертву всегда идут туристские интересы); дефицит градостроительной политики в отношении туристских территорий, располагающихся за пределами населенных пунктов; разнородность мотиваций и раз-нонаправленность целей туристской деятельности у всех ее субъектов; отсутствие аналогов Правил, разработанных для других территорий.

Наиболее дискуссионными оказались следующие вопросы.

• 1.    Рекреационные нагрузки на природные экосистемы байкальского побережья. Оценка негативных воздействий на природную среду в ЦЭЗ БПТ должна осуществляться на основе действующих нормативов (Приказ Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, п.5). За основу регулирования рекреационных нагрузок в ЦЭЗ БПТ приняты следующие подходы: 1) рекреационная емкость природных комплексов в диапазоне 1–6 чел/га в зависимости от их устойчивости к рекреационным, 2) нормы изъятия территорий под рекреационное освоение из естественных экосистем в 500-метровой прибрежной полосе, которые отличаются для западного (1%) и восточного (2%) побережий оз. Байкал, 3) соблюдение нормативов рекреационных нагрузок в зоне воздействия объектов и мест размещения в зависимости от их емкости.

• 2.    Необходимость введения экологических паспортов для объектов туристской деятельности. Экологические паспорта для коллективных средств размещения и других объектов туристской инфраструктуры, безусловно, являются действенным инструментом контроля воздействий на природную среду территорий рекреационного освоения. В их введении (возвращении) в первую очередь заинтересованы контрольно-надзорные органы. Однако увеличение финансовой нагрузки

• 3.    Комплексный мониторинг туристских территорий . Комплексный мониторинг туристских территорий, сочетающий в себе наблюдение за природными, социальными, техническими компонентами рекреационной системы ЦЭЗ БПТ, является незаменимым элементом управления туристскими территориями, реализующим функцию обратной связи для принятия решений. Существующая система мониторинга является разрозненной. Состояние природных компонентов освещается в ежегодном докладе Минприроды РФ «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране» ⁸ . Информацию о развитии туристской отрасли в экономических показателях и параметрах туристских потоков в ежегодных отчетах представляют региональные органы власти (в Иркутской области – Агентство по туризму). Ряд обобщенных данных предоставляет Федеральная служба государственной статистики. Однако, на основании методически разобщенных источников информации возможно установить лишь косвенную связь между туристской деятельностью и изменениями компонентов природной среды. При этом, названные виды мониторинговых наблюдений ведутся в рамках полномочий органов государственной власти по принятым алгоритмам, изменение которых требует от чиновников как волевых, так и нравственных усилий. Таким образом, функции компонента обратной связи частично, и, зачастую безвозмездно, берет на себя научное сообщество.

Использование предлагаемых нормативов в настоящее время не может быть однозначным по целому ряду причин.

Во-первых, нормативы шаговых нагрузок (чел/га) (п. 5 Приказа, табл. 4) являются чрезвычайно обобщенными и не охватывают всего природно-ландшафтного разнообразия байкальского побережья, при этом возникают и естественные затруднения с установлением границ конкретных природных комплексов при определении их площади. Данные недостатки в определенной мере компенсируются при наличии ландшафтной карты и лесоустроительных материалов. Во-вторых, ареал (радиус) рекреационного воздействия объектов размещения в зависимости от их емкости может трактоваться, с одной стороны, как требуемое расстояние между объектами размещения, которое должно соблюдаться в зависимости от числа мест (тогда проблемы возникают в отношении территорий с массовой рекреационной застройкой, где ареалы воздействия сливаются), с другой – как необходимость ограничения передвижения отдыхающих за пределами указанного радиуса, что противоречит закономерностям туристского поведения (зона ближних прогулок, как правило, составляет 1–2 км). В-третьих, нормы изъятия площадей под рекреационное использование в 500-метровой прибрежной зоне являются более реалистичными, однако вновь появляется проблема относительного непостоянства природных рубежей и невозможность на местности достоверно установить границы 500-метровой прибрежной зоны (совпадающей с рыбоохранной зоной оз. Байкал), т.к. их описание в координатах (как и границ водного объекта оз. Байкал) до сих пор отсутствует (Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 г. № 368-р).

и документооборота вызывает негативную реакцию частных предпринимателей, на плечах которых, по большей части, держится иркутский турбизнес. Более того, экологические паспорта являются подменой реальному комплексному мониторингу туристских территорий.

Заключение

Подготовленный в Институте географии им. В.Б. Сочавы СО РАН макет «Правил организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ для Иркутской области» включает законодательно-правовые и терминологические основы, направления территориальной организации и регулирования рекреационных нагрузок, рекомендуемые тенденции согласованных действий всех субъектов рекреационной деятельности по всем её аспектам. Предстоит юридическая проработка этого макета, совместная работа всех субъектов Байкальского региона, многоэтапное согласование между органами власти, уполномоченными в сфере охраны природы, туризма и экономического развития, муниципальными органами власти прибрежных районов Иркутской области, с представителями субъектов туристской деятельности, а также экспертиза научной общественности и местного населения. «Правила»

вводятся на определенный срок и могут корректироваться сообразно изменениям в Федеральном и региональном законодательстве, научным достижениям, целям сохранения экосистемы озера Байкал и целям развития туристской отрасли Иркутской области.

Введение в действие «Правил» должно способствовать: реализации положений Конституции РФ о правах и свободах человека, о праве на отдых и благоприятную окружающую среду; экономическим выгодам местному населению в результате вовлечения в туристскую индустрию и социально-экономическому развитию прибрежных территорий; улучшению рекреационной среды, сохранению оз. Байкал, снижению рекреационных нагрузок.