О разработке программ повышения квалификации для работников образования с учетом профессиональных стандартов

Актуальность данного исследования обусловлена амбициозными задачами федерального проекта «Учитель будущего» национального проекта «Образование»: обеспечение непрерывного роста профессиональных компетенций педагогов, создание условий для построения индивидуальных траекторий повышения квалификации, профессионального развития педагогов в соответствии с требованиями профессиональных стандартов. Для работников образования утверждены и введены следующие профессиональные стандарты: «Педагог», «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования», «Педагог-психолог», «Специалист в области воспитания», «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», «Специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый)». В контексте поставленных задач выявляются проблемные вопросы, требующие своего разрешения. Как применять требования профессиональных стандартов при разработке дополнительных профессиональных программ? Как согласовывать квалификационный подход профессиональных стандартов и компетентностный подход ФГОС ВО? Как сочетать требования работодателя к квалификации с компетенциями слушателей? Как обеспечить качество дополнительных профессиональных программ, адресованных педагогическим работникам?

Сказанное выше позволяет заключить, что обращение к профессиональным стандартам при разработке дополнительных профессиональных программ становится востребованным системой повышения квалификации и актуализирует проблему обновления подходов к разработке дополнительных профессиональных программ для работников образования.

Цель исследования. Обоснование подходов к разработке программ повышения квалификации для работников образования с учетом профессиональных стандартов.

Методологические основы исследования. Основу исследования составляют основные по- ложения андрагогики, компетентностного и квалификационного подходов, теории учебной деятельности. Данную методологическую направленность имеют нормативные документы, которые выдвигают новые требования к профессиональной деятельности педагога.

Для достижения цели исследования применялись теоретические и эмпирические методы. Теоретические методы: изучение и анализ нормативных документов, программ высшего образования по направлению подготовки «Педагогическое образование», базы дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для педагогических работников, исследований по сходной тематике. Эмпирический метод: педагогический эксперимент по апробации алгоритма разработки и экспертизы дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для педагогических работников.

Обзор литературы. Современный этап развития дополнительного профессионального образования (ДПО) в России имеет свою специфику, которая описана во многих работах. Обобщение отечественных и зарубежных научных исследований в области теории и практики ДПО, приоритеты развития системы ДПО в современной социально-экономической ситуации, влияния мировых интеграционных процессов рассмотрены С. Б. Серяковой, В. В. Кравченко [1], Ю. С. Тюнниковой, М. А. Мазничен-ко [2]. Проблемные аспекты проектирования ДПО в связи с изменившейся нормативноправовой базой – введением в действие профессиональных стандартов, особенности их применения как инструмента на рынке труда в России и европейских странах, внедрение в образовательных организациях дополнительного профессионального образования анализируют Е. Ю. Есенина [3], О. А. Павлова [4], Е. В. Ба-ланцев [5]. В ряде изданий представлен региональный опыт проектирования дополнительных профессиональных программ с учетом требований профессиональных стандартов [6; 7; 8].

Результаты и их описание

Ведущие нормативные документы в области дополнительного профессионального образования – Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статья 76, приказ Минобрнауки России № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам» от 1 июля 2013 г., письмо Минобрнауки РФ от 27.12.2017 № 08-2739 «О модернизации системы дополнительного педагогического образования в Российской Федерации», профессиональные стандарты.

Нормативным требованием к результатам обучения по всем программам профессионального образования – основным и дополнительным – является формирование и (или) совершенствование компетенций, необходимых для профессиональной деятельности. Понятие «компетенция» (в словосочетаниях культурная, универсальная, общепрофессиональная, профессиональная, специальная) является термином ФГОС профессионального образования и применяется в качестве требования к результатам обучения и ключевой характеристики выпускника.

До 1 января 2019 г. при разработке программ повышения квалификации для работников образования можно было не обращаться к профессиональным стандартам, поскольку действующие ФГОС высшего педагогического образования содержали реестр профессиональных компетенций, который служил основанием для целеполагания при разработке программ повышения квалификации. Нормативным требованием к структуре программ является наличие «перечня профессиональных компетенций, качественное изменение которых осуществляется в результате обучения»1.

С 1 января 2019г. введены в действие ФГОС ВО 3++, в которых требования к результатам обучения выражены через универсальные и общепрофессиональные компетенции. Согласно ФЗ «Об образовании», ст. 11.7, профессиональные (специальные) компетенции определяются самостоятельно каждой образовательной организацией профессионального образования на основании профессиональных стан-

• ¹    Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от

дартов, соответствующих профессиональной деятельности обучающегося2.

В настоящее время Примерные основные образовательные программы высшего образования по направлениям подготовки 44.00.00 «Образование и педагогические науки» проходят экспертизу в ФУМО. Информация об этом представлена на сайте Совета по непрерывному педагогическому образованию, Координационного совета по высшему педагогическому образованию и Федерального учебно-методического объединения в системе высшего образования. Представим перечень профессиональных компетенций по направлению подготовки «Педагогическое образование» некоторых примерных основных образовательных программ высшего образования, доступных по открытым источникам (см. табл. 1).

Как видно из таблицы, заявленные разными вузами профессиональные компетенции разнятся и по содержанию, и по количеству. Но как в данной ситуации быть разработчикам дополнительных профессиональных программ повышения квалификации? На какие профессиональные компетенции при разработке программ ориентироваться? ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76, п. 9 говорит, что «…содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты», а постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов» акцентирует, что профессиональные стандарты являются ведущим основанием для разработки любых профессиональных образовательных программ3. Подходы к учету профессиональных стандартов при разработке дополнительных профессиональных программ показаны в методических рекомендациях, опубликованных в 2015 г.4, однако на практике эти подходы оказались малоприменимы.

Профессиональные стандарты написаны на основе квалификационного, а не компетент-ностного подхода, поэтому понятие «компетенций» в них отсутствует. Вместе с тем анализ ведущего понятия профессиональных стандартов ‒ трудовые функции – позволяет заключить, что это понятие логически связано с понятием «профессиональные компетенции»: выполнение трудовых функций подразумевает наличие у работника определенных профессиональных компетенций , т. е. определенных умений и знаний, а также готовность их применять.

Профессиональный стандарт раскрывает содержание профессиональной деятельности, определяет основные требования к квалификации работника, т. е. «уровню его знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующих подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности».

При сопоставлении понятий профессионального стандарта можно выявить, что наиболее общим является понятие «Вид профессиональной деятельности (ВПД)». Это совокупность обобщенных трудовых функций, которые соотносятся с уровнями квалификации. Сегодня в национальной системе квалификаций выделяют 9 уровней согласно следующим критериям: широта полномочий, сложность деятельности, наукоемкость деятельности. В функциональной карте вида профессиональной деятельности профстандарта «Педагог» названы два уровня квалификации педагогических работников общего образования: 5 уровень квалификации для воспитателей, 6 уровень квалификации для учителей5.

Обобщенные трудовые функции объединяют связанные между собой трудовые функции , являющиеся в свою очередь системой трудовых действий. Трудовые действия представляют собой процесс взаимодействия работника с предметом труда. В конечном счете именно трудовые действия и совершают работники на своем рабочем месте на основе имеющихся у них знаний и умений. Соответственно, оценка квалификации – это оценка эффективности выполнения трудовых функций через выполняемые трудовые действия.

Проектирование дополнительных профессиональных программ повышения квалификации основано на методологии компетентностного подхода, который задает направленность на со-вершенствование/формирование профессиональных компетенций работника (педагога), получение им совокупности знаний и умений, обеспечивающих выполнение определенных трудовых действий в рамках определенных трудовых функций.

Компетентностный подход в программах повышения квалификации проявляется следующим образом:

‒ все программы должны быть направлены не на процесс, а на результат “learning outcomes”: совершенствование/формирова-ние профессиональных компетенций (ПК) педагога;

‒ содержание программы и процесс обучения выступают условием формирования профессиональных компетенций; в ходе интерактивного, практико-ориентированного обучения педагог должен приобрести умения и разносторонний опыт, необходимые для профессиональной деятельности;

‒ оценочные средства – это инструмент измерения результатов обучения; измеряемый результат – планируемые знания и умения, применимые в профессиональной деятельности для осуществления трудовых функций.

Технология проектирования программ повышения квалификации включает ряд необходимых шагов, которые заданы структурой программы. Представим алгоритм разработки программы. Данный алгоритм апробируется в Московском центре развития кадрового потенциала образования (до февраля 2018 г. – Московском институте открытого образования) на протяжении четырех последних лет.

За это время было разработано более тысячи программ повышения квалификации в г. Москве. Опыт разработки был признан положительным и распространен на регионы РФ [9; 10].

Шаг 1. Определение темы программы.

Тема программы должна быть актуальна и востребована слушателями.

Тему программы необходимо соотнести с направлениями профессионального развития, трудовыми функциями педагога. Ориентиром для определения темы могут выступать профессиональные стандарты, соответствующие категории слушателей.

Шаг 2. Определение цели программы.

Цель – стратегический результат. Цель должна быть конкретна (то есть прямо соотносится с темой), измерима и достижима (через планируемые результаты обучения), соотносится с конкретным сроком обучения по программе.

Цель программы может быть сформулирована на основании профессиональных стандартов следующим образом: «Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой профессиональной компетенции в области ( указать тему программы ) для выполнения трудовой функции ( указать ) согласно профессиональному стандарту ( указать ) » .

Пример формулировки цели для программы «Организация учебной деятельности по исследованию физического здоровья на уроках биологии».

Цель: совершенствование/формирование профессиональных компетенций учителей биологии в области организация учебной деятельности по исследованию физического здоровья школьников в ходе самопознания для выполнения трудовой функции «Педагогическая деятельность по реализации программ основного и среднего общего образования» согласно профессиональному стандарту «Педагог».

Шаг 3. Определение планируемых результатов обучения.

Планируемые результаты обучения – важнейший компонент программы. В планируемых результатах воплощается и конкретизируется цель программы. Планируемые результаты обучения представляют собой описание требований к трудовой деятельности, в контексте которых осуществляется диагностика образовательных результатов. Достижение планируемых результатов обучения – главная задача программы. Планируемые результаты формулируются через взаимосвязанные знания и умения, которые являются показателями компетенций, обеспечивающих выполнение определенной трудовой функции. Ориентиром для определения планируемых результатов обучения выступают трудовые действия, а также опера-ционализированные знания и умения, соответствующие определенной трудовой функции.

Объем, содержание, формы учебной работы по программе, формы аттестации и оценочные материалы должны обеспечивать достижение планируемых результатов обучения. Пример проектирования планируемых результатов обучения приведен в таблице 2.

Таблица 1

№ ПК	МПГУ, бакалавриат	ТГПУ, бакалавриат	РПГУ им. Герцена, бакалаврат
ПК-1	«способен реализовывать учебные программы базовых и элективных курсов в различных образовательных учреждениях»	«готовность реализовывать образовательные программы по предметам в соответствии с требованиями образовательных стандартов»	«способен осуществлять обучение учебному предмету на основе использования предметных методик и применения современных образовательных технологий»
ПК-2	«готов применять современные методики и технологии, в том числе и информационные, для обес-	«способность использовать современные методы и технологии обучения и диагностики»	«способен осуществлять педагогическую поддержку и сопровождение обучающихся в процессе достижения мета-

№ ПК	МПГУ, бакалавриат	ТГПУ, бакалавриат	РПГУ им. Герцена, бакалаврат
	печения качества учебновоспитательного процесса на конкретной образовательной ступени конкретного образовательного учреждения»		предметных,  предметных  и личностных результатов»
ПК-3	«способен применять современные методы диагностирования достижений, обучающихся и воспитанников, осуществлять педагогическое сопровождение процессов социализации и профессионального самоопределения обучающихся, подготовки их к сознательному выбору профессии»	«способность решать задачи воспитания и духовнонравственного развития, обучающихся в учебной и внеучебной деятельности»	«способен применять предметные знания при реализации образовательного процесса»
ПК-4	«способен   использовать возможности   образова тельной среды, в том числе информационной, для обеспечения     качества учебно-воспитательного процесса»	«способность использовать возможности образовательной среды для достижения личностных, метапредметных и предметных результатов обучения и обеспечения качества учебновоспитательного процесса средствами преподаваемых предметов»	«способен организовывать деятельность обучающихся, направленную на развитие интереса к учебному предмету в рамках урочной и внеурочной деятельности»
ПК-5	«готов  включаться  во взаимодействие с родителями, коллегами, со циальными партнерами, заинтересованными   в обеспечении   качества учебно-воспитательного процесса»	«способность осуществлять педагогическое сопровождение социализации и профессионального самоопределения обучающихся»	«способен участвовать в проектировании предметной среды образовательной программы»
ПК-6	«способен организовывать сотрудничество обучающихся и воспитанников»	«готовность к взаимодействию с участниками образовательного процесса»
ПК-7	«готов к обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся в учебновоспитательном процессе и внеурочной деятельности»	«способность организовывать сотрудничество обучающихся, поддерживать их активность, инициативность и самостоятельность, развивать творческие способности»

Таблица 2

Проектирование планируемых результатов обучения для программы «Организация учебной деятельности по исследованию физического здоровья на уроках биологии»

Позиции профессионального стандарта «Педагог» для планирования результатов обучения		Искомые планируемые результаты обучения по данной программе
трудовое действие	планирование и проведение учебных занятий
Необходимые знания	«Основные закономерности возрастного развития, стадии и кризисы развития, социализация личности, индикаторы индивидуальных особенностей траекторий жизни, их возможные девиации, а также основы их психодиагностики». «Основы методики преподавания, основные принципы деятельностного подхода, виды и приемы современных педагогических технологий»	Анатомо-физиологические и психологические особенности подросткового возраста. Методики организации исследования физического здоровья
Необходимые умения	«Владеть формами и методами обучения, в том числе выходящими за рамки учебных занятий: проектная деятельность, лабораторные эксперименты, полевая практика и т. п.»	Организовывать познавательную деятельность школьников по исследованию собственного физического здоровья

Профессиональные компетенции в области педагогической деятельности

Шаг 4. Определение категории слушателей

Согласно нормативным требованиям, программа повышения квалификации адресована слушателям определенной квалификации, выполняющим сходные трудовые действия. Основание для определения категории слушателей ‒ занимаемая должность.

Шаг 5. Определение содержания программы

Содержание включает два раздела: учебный (тематический) план, учебная программа.

Содержание программы должно доказательно отражать возможность достижения слушателями планируемых результатов обучения.

Учебный (тематический) план включает перечень, трудоемкость, последовательность разделов (модулей), конкретных тем, виды учебных занятий (аудиторные, внеаудиторные), формы аттестации.

В учебной программе представлено развернутое содержание каждой темы, виды учебных занятий, учебных работ, срок их освоения. Содержание учебной программы должно отражать все планируемые результаты обучения. Содержание тем программы должно быть логически взаимосвязано (в выделенных модулях, разделах).

Согласно нормативной базе ДПО, виды учебных занятий и учебных работ для программ повышения квалификации: «лекции, практические и семинарские занятия, лабораторные работы, круглые столы, мастер-классы, мастерские, деловые игры, ролевые игры, тренинги, семинары по обмену опытом, выездные занятия, консультации, выполнение аттестационной, дипломной, проектной работы и другие виды учебных занятий и учебных работ, определенные учебным планом».

Рекомендуется во всех темах рабочей программы указывать конкретные знания, умения (планируемые результаты обучения), которые формируются при ее изучении.

Шаг 6. Определение формы обучения и срока освоения программы

Срок освоения программы должен обеспечить возможность достижения планируемых результатов обучения. Возможные формы обучения по программе: очная (не менее 50% часов на аудиторную работу), очно-заочная (не менее 20% часов на аудиторную работу), заочная (часы на аудиторную работу не предусмотрены). Любая форма обучения может быть реализова- на или в традиционном формате, или полностью (частично) с применением дистанционных образовательных технологий, электронного, сетевого обучения. Согласно нормативным документам, «минимально допустимый срок освоения программы повышения квалификации - 16 часов. Трудоемкость программы указывается в часах и включает время, отводимое на все виды работ, включая итоговую аттестацию».

Шаг 7. Определение форм аттестации и средств оценки результатов обучения по программе

С целью установления образовательного прироста при обучении по программам повышения квалификации рекомендуется осуществлять входной и выходной контроль.

Формы текущего и промежуточного контроля, итоговой аттестации (тестирование, устный опрос, зачет, практическая работа и др.), а также оценочные материалы должны быть нацелены на проверку достижения планируемых результатов обучения и максимально отражать применение содержания обучения в профессиональной деятельности. В значительной степени они должны быть ориентированы на выполнение практико-применимых методических разработок (проектов).

Шаг 8. Определение организационно-педагогических условий реализации программы

В программах приводится перечень современных и доступных источников, поддерживающих процесс обучения: минимально достаточный список литературы, нормативноправовые акты, интернет-ресурсы.

Материально-технические условия реализации программы включают перечень необходимых технических средств обучения, используемых в учебном процессе.

Как определить, насколько разработанная программа повышения квалификации отвечает требованиям качества? Каковы эти требования, кто определяет, насколько программа им соответствует? На эти вопросы дает ответ экспертное критериальное оценивание. Так же, как и алгоритм разработки программ, технология экспертного оценивания была апробирована на протяжении последних лет в Москве и распространена на регионы [9; 10].

Критерии экспертизы разбиты на четыре логических раздела.

Работая с критериями раздела «Характеристика программы», эксперт оценивает, насколько цель программы соответствует ее теме, направлена ли программа на обеспечение выполнения трудовой функции работника образования, насколько учтены трудовые действия, необходимые знания и умения при планировании результатов обучения, верно ли определена категория слушателей, обеспечивает ли трудоемкость обучения достижение планируемых результатов.

Критерии раздела «Содержание программы» нацеливают эксперта на оценку того, насколько содержание соответствует теме программы, а учебная программа соответствует учебному плану, позволяют ли предусмотренные формы и виды учебной деятельности обеспечить достижение планируемых результатов обучения, носят ли интерактивные, практико-ориентированные методы обучения приоритетный характер.

Раздел «Формы аттестации и оценочные материалы» включает критерии, по которым эксперт оценивает, насколько доказательно формы и содержание оценочных материалов промежуточной и итоговой аттестации позволяют диагностировать достижение планируемых результатов обучения, а также планируется ли в ходе обучения создание образовательного продукта, применимого в профессиональной деятельности. И наконец, на основании критериев раздела «Организационно-педагогические условия реализации программы» эксперт анализирует программу по качеству ее учебно-методического и информационного обеспечения (насколько оно связано с содержанием программы, современна ли рекомендованная литература, доступны ли ссылки на интернет источники), а также соответствие материальнотехнических условий возможности качественного реализации программы. Критерии экспертного оценивания отражены в технологической карте. Основные методы, применяемые при экспертном оценивании, - сопоставление и анализ структурно-логических связей компонентов программы. Экспертная деятельность по программам повышения квалификации представляет собой механизм обратной связи, регулятор разработки грамотных, современных, востребованных программ. Вот, к примеру, какие проблемы программ она позволяет снять:

несоответствие цели и темы программы, темы и содержания, невозможность сформировать планируемые результаты обучения с помощью предусмотренного содержания программы, форм и видов учебной деятельности, невозможность проверить планируемые результаты обучения с помощью представленных оценочных материалов, отсутствие в программе практики создания образовательного продукта, применимого в профессиональной деятельности и другие. Результаты экспертной деятельности зависят от квалификации и личностных качеств эксперта. Кто такой идеальный эксперт? Он порядочен, критичен, корректен и принципиален. Он профессионально подготовлен: знает нормативно-правовую базу образования, актуальную педагогическую реальность, современные подходы, тенденции и инновации в образовании. Он имеет опыт работы в сфере образования, опыт проведения научных исследований, экспертный опыт.

Обсуждение

Профессиональные стандарты – это ведущий механизм, который обеспечивает согласование требований к квалификациям рынка труда педагогических работников и сферы профессионального образования, формирующей (совершенствующей) профессиональные компетенции педагогов. Результаты исследования позволяют сказать, что понятия квалификационного подхода (трудовые функции, трудовые действия) и компетентностного подхода (профессиональные компетенции) взаимодополняют друг друга и проявляются в своем единстве при разработке дополнительных профессиональных программ. В свою очередь качество дополнительных профессиональных программ повышения квалификации для работников образования может быть обеспечено только в том случае, если профессиональные стандарты выступают отправной точкой при их разработке.

Заключение

Профессиональные стандарты, которые начинают занимать определяющие позиции в трудовой и образовательной сферах, актуализируют пересмотр подходов к разработке программ повышения квалификации. Направленность программ на совершенствование профессиональных компетенций, согласно нормативным документам, остается целеполаганием при их разработке, но проектирование планируемых результатов обучения осуществляется в соответствии с квалификационным подходом профессиональных стандартов, которые требуют учета содержания трудовых функций и трудовых действий работника.

В целом проектирование планируемых результатов обучения осуществляется согласно следующей иерархии: требования профессиональных стандартов, требования к результатам обучения профессионального образования, требования к результатам обучения по дополнительным профессиональным программам.

В статье предложен алгоритм разработки дополнительных профессиональных программ, который включает восемь шагов: определение темы программы (шаг 1), определение цели программы (шаг 2), определение планируемых результатов обучения (шаг 3), определение категории слушателей (шаг 4), определение содержания программы (шаг 5), определение формы обучения и срока освоения программы (шаг 6), определение форм аттестации и средств оценки результатов обучения (шаг 7), определение организационно-педагогических условий реализации программы (шаг 8). Представленный алгоритм критериальной экспертизы дополнительных профессиональных программ рассмотрен как механизм обратной связи и гарант их качества. Все алгоритмы учитывают требования профессиональных стандартов работников образования, они апробированы и могут использоваться в системе повышения квалификации.