О роли национального представительства в становлении промышленности Бурят-Монгольской АССР в 1920-1930-х гг

С формированием советской государственности начинается процесс создания новой системы хозяйствования. К началу 1920-х гг. экономическое положение окраинной Бурят-Монголии находилось на низком уровне ввиду хозяйственной отсталости региона. Деструктивные последствия были вызваны и интервенцией на Дальнем Востоке, прокатившейся гражданской войной, периодом существования буферной Дальневосточной республики, разделившей Бурятию на две части.

Курс на индустриализацию страны в 1920–1930-х гг. диктовал руководящему аппарату Бурят-Монгольской АССР задачи по совершенствованию народного хозяйства республики, повышению его эффективности, преодолению техникоэкономической неразвитости, переходу от сельскохозяйственного характера экономики к преобладающему промышленному производству.

Важную роль в процессе административного регулирования в регионах, проведении политики советизации национальных автономий союзный центр отводит сформированным при Народном комиссариате по делам национальностей РСФСР (Наркомнац, НКН) институту уполномоченных по делам национальных меньшинств и национальным представительствам, призванным решать задачи по «интеграции автохтонного населения в структуру нового советского общества и модернизируемой экономики с защитой прав и интересов коренного населения» [Белозерова 2008: 16].

Институт представительств за период своего существования подвергался реорганизациям. В 1924 г. представительства передаются в ведение Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК), а с принятием Конституций СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. возникают новые формы государственно-правовых связей автономных образований с СССР и РСФСР. В рамках этого обстоятельства постановлением Совета народных комиссаров (СНК) СССР от 29 мая

1938 г. № 676 институт постоянных представительств автономий был ликвидирован [Мамышева 2009: 100].

Представительство Бурят-Монгольской автономии при Наркомнаце, затем при Президиуме ВЦИК было субъектом прямого участия в событиях, протекавших в стране. Его функционирование имело большое значение для социально-экономического становления республики. Вместе с тем в региональных исследованиях деятельности бурятского представительного органа имеются пробелы, а практическая сфера его деятельности начинает освещаться только в последние годы [Протасов 2014; Жалсанова, Курас, Шаповал 2018а; 2018б].

В этой связи, на наш взгляд, стоит более детально рассмотреть работу представительства БМАССР с привлечением архивных материалов. Нами были изучены и проанализированы документы фонда Р-250 «Бурят-Монгольское представительство при ВЦИК»1 Государственного архива Республики Бурятия (ГАРБ), характеризирующие сферу деятельности представительства, сопряженную с формированием промышленности в 1920–1930-е гг. в республике, а также документы из фондов Р-248 «Совет Министров (Совмин) Республики Бурятия»2 и Р-753 «Центральный Совет народного хозяйства (ЦСНХ) Бурят-Монгольской АССР»3. Отметим, что в фонде Р-250 хранятся документы за весь период деятельности представительства.

После образования в 1923 г. Бурят-Монгольской автономии были ликвидированы первые временные структуры управления. 5 апреля 1923 г. прекратил свою деятельность уполномоченный Дальнепромышленного бюро, затем в сентябре – Прибайкальский губернский совет народного хозяйства. Промышленность переходит в ведение Народного комиссариата промышленности и торговли (Бурнаркомпромторг) БМАССР – полномочного органа, отвечающего за состояние и развитие отрасли республики.

Изученный комплекс архивных документов, характеризующих этот период, свидетельствует о том, что промышленность Бурятии к 1923 г., имея явные и потенциальные точки роста, находилась в сложнейшем положении. Основные фонды производства находились в изношенном состоянии, остро ощущались финансовые трудности, проблемы со снабжением и кадровый дефицит. Кроме того, для производства был характерен примитивизм и низкая степень эффективности. По всей республике насчитывалось 30 действующих промышленных предприятий без учета мелких кустарных. Из них государственных – 6 (20%), кооперативных – 8 (26,6%) и частных – 16 (53%)4. Наибольший удельный вес имела кожевенная промышленность (7 действовавших предприятий из 30). При этом личный состав, занятый на предприятиях, подведомственных Бурнаркомпромторгу, составлял 592 рабочих и 113 служащих5.

В этот период органами власти республики намечаются шаги по развитию народного хозяйства, принимаются меры по расширению госпредприятий, запуску ранее законсервированных заводов (Селенгинский содосульфатный завод, верхнеудинская паровая мельница, Нотский завод огнеупорных кирпичей и гончарной посуды), а также проведению ремонтных работ на действующих предприятиях и механизации производственных процессов.

В масштабах многонационального Советского государства начинает выстра иваться фо рмат взаимодействия центрального аппарата и власти на местах.

В этом процессе представительства автономий (республик, областей), число которых в период 1918–1920 гг. на территории страны составило более 20, стали объективно необходимыми и важными посредниками. С принятием 21 апреля 1921 г. постановления ВЦИК и СНК РСФСР был закреплен статус полномочных представительств автономий, в т.ч. и Бурят-Монгольского представительства при Наркомнаце РСФСР.

Анализ документов по деятельности Бурят-Монгольского представительства показывает, что ЦИК БМАССР активно направлял аргументированные письма и телеграммы в центр о необходимости оказания поддержки экономическому и хозяйственному развитию Бурят-Монголии. Представительство в соответствии со своими функциями готовило и направляло ходатайства в центральные органы с просьбами о финансовой помощи, закреплении имущества образованной республики, увеличении кредитных норм и т.п. Только за 1923 г. переписка Бурят-Монгольского представительства состоит из 730 входящих и 674 исходящих писем. Стоит отметить, что часть документов поступали и регистрировались непосредственно в Наркомнаце и уже далее для исполнения направлялись в Бурят-Монгольское представительство [Жалсанова, Курас, Шаповал 2018б: 83, 87]. Вопросы принципиального характера представительство в обязательном порядке согласовывало в ЦИК и СНК БМАССР, равно как и в республиканских наркоматах.

Например, в Народный комиссариат финансов (Наркомфин) РСФСР была отправлена заявка о включении БМАССР в план дотаций на сумму в 5 млн руб. Или другой пример: для потребностей промышленности Бурят-Монгольской республики во Всероссийском текстильном синдикате закупалась необходимая мануфактура на сумму 600 тыс. руб. Начальный этап, характеризующий хозяйственно-экономический блок деятельности Бурят-Монгольского представительства, отличается тем, что часть ходатайств не получала положительного решения. Анализ документов показывает, что причинами отказов ходатайств были недостаточная работа республиканских ведомств, отсутствие необходимой и объективной информации с мест, например планов и отчетов Наркомата земледелия БМАССР, протоколов сессий ЦИКа Бурятии и др.

Надо отметить, что Бурят-Монгольскому представительству из-за срочности и отсутствия необходимых материалов приходилось самостоятельно выдвигать те или иные вопросы и давать заключения в центральные органы. В архивных документах отмечаются факты «ненормальности», т.е. игнорирования местными наркоматами порядка проведения ходатайств через представительство1, вследствие чего сильно осложнялся контроль за их прохождением и исполнением в государственных инстанциях.

Эти моменты свидетельствуют о структурных и организационных проблемах управления первых лет после создания республики, когда происходило смешение функций органов власти, параллелизм административных решений, который отчасти можно объяснить большим объемом вопросов, требующих безотлагательных решений в ограниченных временных рамках.

Документы свидетельствуют, что только в 1924 г. начинают происходить некоторые сдвиги в местной промышленности. В рамках политики советизации и концентрации государственного производства на основании декрета ВЦИК о национализации от 18 февраля 1924 г. постановлениями ЦИК Бурят-Монгольской республики были национализированы 4 объекта: кожевенный, пивоваренный, мукомольный заводы в Верхнеудинске, паровая мельница в

Хонхолое1. В состав государственных входят 13 предприятий2. На них были задействованы 554 рабочих и 63 служащих. Около 40% рабочих были заняты на верхнеудинских стекольном, кожевенном и винокуренном заводах, являющихся самыми крупными в республике3.

На фоне этих мероприятий по сравнению с 1923 г. производительность госпредприятий увеличилась на 25,2%, себестоимость продукции снизилась на 7,1%, а также на 7,7% уменьшилось процентное соотношение числа служащих предприятий и числа рабочих. При этом основной капитал составлял 1 010 500 руб. при оборотном фонде в 335 000 руб. (33% основного капитала)4. В документах Бурят-Монгольского представительства за 1923–1924 гг. имеются сведения и об обновлении основного капитала (здания, оборудование) государственных предприятий республики, на которые было израсходовано 171 тыс. руб. Реорганизация представительств в 1924 г. и переход в ведение Президиума ВЦИК РСФСР оказало положительное влияние на эффективность их работы. В результате создаются более устойчивые связи между центром и национальными регионами государства.

В конце 1925 г. в Москве состоялся XIV съезд ВКП(б), на котором советское правительство приняло план индустриализации страны. Перспективы колоссального строительства и модернизации инфраструктуры и производства Бурят-Монгольской республики только отчасти могли обеспечить маломощные местные заводы стройматериалов, на начальном уровне развития находилась добывающая (добыча соли и сульфатов) промышленность, практически отсутствовала тяжелая промышленность.

С этого времени деятельность Бурят-Монгольского представительства входит в активную фазу. Из отчета за 1925 г. видно, что через представительство прошли 93 ходатайства, из которых 58 получили положительный результат, 19 ходатайств были отклонены, 14 к тому времени находились в стадии разрешения.

Представитель Бурят-Монгольской республики И.В. Ченкиров поднял вопрос об увеличении штата представительства. При этом он подчеркивал сложности в «выполнении надлежащим образом» всей работы ввиду отдаленности от центра, трудности коммуникаций с автономией и высокой загруженности представителя, до 75% рабочего времени которого занимает участие в различных совещаниях и заседаниях. По мнению представителя, для оперативного решения проблем требовалось больше самостоятельности в решении многих вопросов, например при составлении сметной документации по учреждениям республики, капитальному строительству на территории БМАССР и т.п.5

Постановлением СНК РСФСР от 25 мая 1925 г. Наркомат промышленности БМАССР был реорганизован в ЦСНХ БМАССР (1925–1931 гг.)6. Основная задача индустриализации, стоящая перед ЦСНХ Бурят-Монголии, соединяла в себе необходимость восстановления и модернизации местной промышленности, что должно было влиять на темпы формирования благосостояния республики и механизм выполнения пятилетнего плана, утвержденного ВСНХ РСФСР7. В документах и переписке Бурят-Монгольского представительства прослеживается решительный подход к вопросу сохранения лимитов капиталовложений в промышленность БМАССР.

Одним из ключевых направлений работы становится электрификация республики, в частности проблема постройки в г. Верхнеудинске электростанции для обслуживания растущих предприятий промышленности, использующих энергию малоэффективных механических паровых двигателей общей мощностью 400 л. с. В 1925–1926 гг. Совнарком БМАССР ставит вопрос о строительстве электростанции перед Экономическим совещанием (ЭКОСО) РСФСР. В 1926– 1927 гг. Государственный электротехнический трест (ГЭТ) ВСНХ СССР приступает к проектированию верхнеудинской электростанции. В период подготовки и строительства электростанции представительство БМАССР при Президиуме ВЦИК курирует вопросы выделения материальных фондов и снабжения строительства всем необходимым, начиная с поставки гвоздей и до сложнейших турбинных механизмов. Финансирование строительства станции составило в 1928 г. 50 тыс. руб., в 1929 г. – 150 тыс. руб., в 1930 г. – 540 тыс. руб., в 1931 г. – 640 тыс. руб.1 Правительственным актом от 26 марта 1933 г. верхнеудинская государственная электрическая станция была принята в эксплуатацию.

В мае 1925 г. на заседании комиссии по механизации Особого совещания ВСНХ РСФСР представительство при участии ЦСНХ БМАССР озвучило необходимость механизации стекольной промышленности в республике. В 1930 г. в Верхнеудинске начинается строительство нового стекольного завода. Фактически запуск производства состоялся в 1935 г.2 В 1930 г. в Верхнеудинске также строится верхне-березовский кирпичный завод, а через два года начинается строительство паровозо-вагоноремонтного завода (ПВРЗ), рассчитанного на ремонт 1 200 паровозов и выпуск 14 000 вагонов в год. В процессе проектирования и строительства возникали определенные трудности и с оформлением фондов, и с поставкой необходимого оборудования на новое производство. Представительство энергичными мерами добивалось ускорения поставки оборудования и материалов для строительства3.

Из документов представительства следует, что при рассмотрении планов 1-й пятилетки (1928–1932 гг.) в перспективной комиссии Госплана РСФСР в части развития промышленности в Бурят-Монгольской республике планировалось построить и небольшие предприятия: лесопильный завод на Байкале, овчинношубный завод в Верхнеудинске, мукомольную мельницу в Верхнеудинске, рыбоконсервный завод на Байкале, маслобойный кедровый завод и лесохимический завод на Байкале4.

В период становления народного хозяйства от гибкой и эффективной работы Бурят-Монгольского представительства зависели сроки, очередность и объемы выделяемых ресурсов. В годы 1-й пятилетки были произведены крупные вливания в реконструкцию и формирование комплекса новых предприятий. С 1928 по 1932 г. в промышленность Бурятии было вложено 19 150,7 тыс. руб. – в 20 раз больше, чем в предыдущие 5 лет [История Бурятии 2011: 91].

С принятием плана развития народного хозяйства страны на 1933–1937 гг. (2-я пятилетка) было запроектировано масштабное строительство промышленных объектов в национальных регионах. Например, в 1934 г. в БМАССР начинает работу Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат, продолжается стройка крупнейшего ПВРЗ и других важнейших для республики объектов.

Представительство республики принимает непосредственное участие в работе делегации Госплана БМАССР, где разрабатывались варианты планов 2-й пятилетки с согласованием материалов в ведомствах и секторах союзного Госплана . Капитальные затраты на развитие промышленности БМАССР в этот период составили 428 млн руб., превысив в 22,5 раза вложения периода 1-й пятилетки, при этом в эксплуатацию были введены 118 предприятий [История Бурятии 2011: 91].

Таким образом, почти за десятилетний промежуток с 1928 по 1937 г. в республике сформировались металлообрабатывающая, машиностроительная, горнорудная, угольная, лесная и другие отрасли промышленности. В совокупности произошли серьезные изменения в экономическом положении Бурят-Монгольской республики. Серьезную лепту в этот процесс внесло Бурят-Монгольское представительство, которое выполняло важную работу по ведению и защите в центральных органах власти важнейших вопросов хозяйственно-экономической жизни республики.

Архивные документы свидетельствуют о сложных условиях, в которых приходилось действовать Бурят-Монгольскому представительству в процессе оформления хозяйственно-промышленного комплекса БМАССР. Небольшая по составу структура представительства курировала строительство заводов, энергообъектов, основных трактов, соединяющих сырьевые и индустриальные районы Бурятии с железнодорожной магистралью, пунктов связи и коммуникаций республики и др.