О роли России в урегулировании конфликтов и кризисов в странах центральной азии в постсоветский период

После распада СССР Россия вынужденно стала ключевым участником процесса обеспечения безопасности и стабильности в Центральной Азии. Во многом это произошло по причине разразившейся кровопролитной гражданской войны в Таджикистане (1992-1997 гг.) между проправительственными силами (Народный фронт) и различными группировками Объединенной таджикской оппозиции (блок исламо-демократов).

Российская позиция в отношении межтаджикского конфликта на начальных его этапах отличалась неопределенностью, что было связано, прежде всего, с внутриполитическими процессами в самой России. Дислоцировавшаяся в Таджикистане и подчинявшаяся Москве 201-я мотострелковая дивизия формально придерживалась нейтралитета, но фактически склонялась к поддержке сил Народного фронта (коалиция ленинабадского и кулябского кланов). С начала войны российские военнослужащие предоставляли защиту стекавшимся к их позициям беженцам и делились с ними своими скудными продовольственными запасами. В расположении дивизии находили убежище также представители противоборствующих сторон. Одновременно российские военные медики оказывали квалифицированную помощь пострадавшим во время боевых действий гражданским лицам. Кроме того, дивизия помогала таджикской стороне в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в тушении пожаров, проведении аварийноспасательных работ и доставке медикаментов и спасателей в районы бедствий.

После того, как число погибших граждан Таджикистана стало измеряться тысячами, а действия оппозиции усилили дестабилизирующее воздействие на внутригосударственную обстановку и регион в целом, российские власти прислушались к алармистским призывам узбекского лидера и взяли курс на оказание содействия Народному фронту, присоединившись к вооруженному давлению на оппозицию. К декабрю 1992 г. силы Народного фронта при поддержке России и Узбекистана заняли Душанбе и вытеснили оппозиционные силы на территорию Афганистана. Подобная российская внешнеполитическая линия зиждилась на необходимости разведения противоборствующих сторон с линией разграничения в виде таджикско-афганской границы. При этом, понимая, что таджикская проблема не имеет военного решения, Москва стала настаивать на политикодипломатическом урегулировании конфликта, взяв на себя роль посредника и гаранта обеспечения национального примирения в этой стране.

Параллельно с выполнением задач по стабилизации ситуации внутри Таджикистана российская сторона приступила к выполнению функций по обеспечению общественного порядка в крупных городах страны, охране госграниц республики и ее важнейших стратегических объектов. По просьбе таджикского правительства с сентября 1992 г. 201-я дивизия взяла под охрану Нурекскую ГЭС, Яванский электрохимический комбинат, ряд заводов, фабрик, объектов военного назначения и участков автодорог на горных перевалах. В октябре того же года для защиты таджикско-афганской границы, остававшейся в то время фактически открытой для потока наркотиков, оружия и проникновения вооруженных формирований из Афганистана в Таджикистан, в республике была образована группа российских пограничных войск численностью 16 тыс. человек.

Россия выступила активным инициатором подписания Соглашения о Коллективных миротворческих силах (КМС СНГ), состоявшегося 24 сентября 1993 г. Финансируемые преимущественно за счет Москвы и сформированные на 90% из российских военнослужащих КМС СНГ выполняли задачи по охране ряда стратегических объектов и участков госграницы, сопровождению колонн и др. вплоть до июня 2000 г.

Начавшаяся после разгрома Объединенной таджикской оппозиции (ОТО) вялотекущая фаза войны сопровождалась продолжительным и непростым переговорным процессом при активном посредничестве Москвы и участии в нем с разной степенью интенсивности стран региона (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркменистан) и внерегиональных акторов (Иран, Пакистан, Афганистан), а так- же ряда международных организаций, таких как СНГ, ООН, СБСЕ (ОБСЕ), ОИК (ОИС).

При этом продолжались боевые столкновения на границе с Афганистаном. Таджикские оппозиционеры и афганские моджахеды систематически совершали нападения на российские погранзаставы [4, c. 86-101]. Так, в ходе одной такой вылазки 13 июля 1993 г. были убиты 25 российских пограничников [2, c. 158].

Конец междоусобному конфликту, унесшему жизни более 100 тыс. человек, превратившему порядка 1 млн граждан республики в беженцев [5] и нанесшему громадный ущерб ее экономике, положило подписание 27 июня 1997 г. в Москве в присутствии Президента России Б.Н. Ельцина Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане, состоявшееся по итогам проведенных с участием российской стороны восьми раундов переговоров и шести встреч Президента Таджикистана Э.Ш. Рахмона и лидера ОТО С.А. Нури [4, c. 86-101]. Были достигнуты договоренности о добровольном и безопасном возвращении всех беженцев, расформировании оппозиционных формирований и их включении в правительственные силовые структуры, обмене всеми военнопленными и другими насильственно-задержанными лицами, принятии закона об амнистии и взаимном прощении, предоставлении представителям ОТО 30% должностей в органах исполнительной власти и др. [1, c. 57]. Кроме того, была создана Комиссия по национальному примирению. России при этом отводилась роль государства-гаранта выполнения вышеупомянутого Соглашения.

После достижения примирения противоборствующих сторон Россия продолжала осуществлять миротворческую деятельность. Так, при участии российской дивизии в 1997 г. была обеспечена переправа колонн ОТО из Афганистана в Таджикистан, в 1998 г. разминированы 12 км дороги «Шагон-Боло - Зигар». Не прекращались ее операции по сопровождению гуманитарных грузов в труднодоступные районы республики, в особенности испытывающему голод населению блокированных оппозицией районов (подобную миссию правительственная и оппозиционная стороны доверяли лишь российским военным), из которых вывозились сотни беженцев с их личным имуществом.

Дополнительным стабилизирующим фактором в тот период стало создание при Министре обороны Таджикистана аппарата Главного военного советника Министерства обороны России, деятельность которого завершилась лишь в апреле 2003 г.

Российские пограничники продолжали защищать таджикско-афганскую границу вплоть до 2005 г., после чего эти функции были переданы таджикской стороне. Для оказания содействия местным пограничникам в охране госграницы и подготовке кадров в 2007 г. была сформирована Оперативная пограничная группа ФСБ России в Республике Таджикистан, реорганизованная в 2012 г. в Группу пограничного сотрудничества ФСБ России в этой стране.

Большинство экспертов сходятся во мнении, что Россия сыграла важную роль в межтаджикском урегулировании и предотвращении распространения угроз в соседние государства. Так, непосредственный участник гражданской войны и бывший командир Президентской гвардии Таджикистана (1995-2004 гг.) генерал-лейтенант Г.Р. Мирзоев в своем диссертационном исследовании подчеркивает, что посреднические услуги Москвы в ходе войны, ее разносторонняя бескорыстная помощь и действия российских миротворческих сил в предотвращении эскалации насилия в стране имели решающее значение для достижения мира и гражданского согласия в Таджикистане. Одновременно историк отмечает, что без участия России в урегулировании братоубийственного конфликта «ни о каком реальном примирении в республике не могло бы идти и речи» [7, с. 143-152]. Вместе с тем стоит отметить, что в годы войны помимо военного содействия Россия оказала республике значительную экономическую, техническую и гуманитарную помощь, а затем приняла активное участие в ее постконфликтном восстановлении.

Впоследствии Москва еще не раз занимала конструктивную позицию по разрешению возникавших в регионе кризисов.

Российской стороной было оказано содействие в ликвидации исламистских экстремистов в южном регионе Кыргызстана в 1999-2000 гг. В августе 1999 г. отряды Исламского движения Узбекистана численностью около 1 тыс. боевиков вторглись с территории Таджикистана в Баткенский район Ошской области (ныне Баткенская область) Кыргызстана с целью создания в Узбекистане исламского государства. К середине октября 1999 г. в результате совместных действий кыргызской, узбекской и российской сторон бандформирования были разгромлены. Помощь Москвы на тот период заключалась в осуществлении военно -технических поставок, предоставлении разведывательной информации, обеспечении участия своих военнослужащих в составе оперативной группы в зоне конфликта, занимавшихся разработкой операции по уничтожению боевиков, оказании политической поддержки. Российская сторона также предоставляла необходимую помощь беженцам из Баткенского района [6].

Вместе с тем в связи с необходимостью отработки совместных действий по ликвидации незаконных бандформирований и осуществления обмена опытом в Кыргызстане были организованы командно-штабные учения Вооруженных сил России, Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана [2, c. 146]. Помощь России пригодилась и летом 2000 г. при повторном вторжении бандгруппировок с территории Таджикистана.

Стабилизирующим фактором для региона послужила оказанная в связи с усилением позиций талибов в Афганистане во второй половине 1990-х годов многоплановая российская поддержка Северному альянсу (коалиция полевых командиров в северных провинциях Афганистана, состоявшая преимущественно из формирований этнических таджиков, узбеков и хазарейцев) и действовавшим в Афганистане в период 2001-2014 гг. Международным силам содействия безопасности (МССБ), которая была направлена на сдерживание угроз с территории этой страны. Россия помогала Северному альянсу оружием и техникой, а МССБ - главным образом предоставлением возможности осуществления через свою территорию транзита их вооружения, техники и военного имущества. Стоит особо отметить, что взаимодействие Москвы с упомянутыми антиталибскими силами в Афганистане внесло весомый вклад в предотвращение внешних вторжений в государства региона.

Немаловажным элементом поддержания региональной стабильности стала и занятая Москвой позиция в отношении «цветных революций», среди которых стоит акцентировать вооруженный мятеж в мае 2005 г. в узбекском городе Андижане, осуществленный членами религиозно-политической группировки экстремистского толка «Акромия», связанной с Хизб ут-Тахрир, и в результате подавленный правительственными войсками Узбекистана [2, c. 147]. Узбекские власти обвинили в его организации западные неправительственные фонды. В свою очередь, США и другие страны Запада потребовали проведения расследования указанных событий (что было расценено Ташкентом как вмешательство в его внутренние дела), а также инициировали принятие в Генассамблее ООН резолюции, осуждающей отказ Узбекистана рассматривать андижанские события иначе, как его внутреннее дело. Россия была в числе 39 стран, проголосовавших против этой резолюции [2, c. 207]. Таким образом, Москва не подвергла сомнению официальную версию узбекского правительства относительно происхождения мятежа и не поддержала проведения международного расследования, исходя из того, что Узбекистан - независимое государство. Соответствующая российская реакция и однозначная поддержка узбекского руководства были связаны, прежде всего, с тем, что российское руководство понимало, какие негативные последствия для региональной безопасности и статуса-кво в Центральной Азии могла бы иметь победа оппозиции в Андижане - на авансцену неизбежно вышли бы исламские фундаменталисты и радикалы.

Россия не осталась безучастной к кровопролитным ошским событиям в июне 2010 г. Так, 14 июня 2010 г. по поручению главы России Д.А. Медведева в Москве были организованы экстренные консультации секретарей Совета коллективной безопасности ОДКБ, в ходе которых были выработаны предложения, нацеленные на снижение уровня межэтнической напряженности в республике.

Россия приняла активное участие в стабилизации ситуации на юге Киргизии посредством оказания этой стране значительной гуманитарной помощи (палатки, одежда, продовольствие, школьные принадлежности, медицинское оборудование, лекарства и др.) на общую сумму 25 млн долл. США. Параллельно крупные объемы российской помощи направлялись и по линии международных организаций. К тому же Москва выделила в 2010 г. гранты в размере 30 млн долл. США и предоставила 1 тыс. тонн ячменя, автомобили скорой помощи и передвижную рентгеновскую установку [3]. Для примирения враждующих сторон на юг Киргизии были направлены представители российского исламского духовенства.

В рамках ОДКБ была также оказана помощь в поиске организаторов беспорядков, обеспечено взаимодействие по снижению негативного воздействия террористических групп и наркомафии на юге Киргизии, установлен контроль за информационными источниками. Российские эксперты склонны полагать, что ОДКБ и Россия приняли верное решение, отказавшись направить миротворческие силы в Киргизию, поскольку подобные действия могли бы привести к еще большей эскалации межэтнической напряженности.

Не остаются без внимания отечественной дипломатии и участившиеся в последние годы приграничные инциденты с участием военнослужащих сопредельных республик, прибегающих к применению не только огнестрельного оружия, но и минометов. Так, 11 января 2014 г. военные подразделения Кыргызстана и Таджикистана вели полноценные боевые действия друг против друга, в ходе которых таджикская сторона обстреляла из минометов позиции киргизских пограничников. В 2016 г. также произошло два крупных инцидента, сопровождавшихся вооруженным противостоянием и политическими демаршами кыргызской и узбекской сторон.

Деэскалация напряженности в районе межгосударственных границ, периодически возникающей вследствие незавершенности процесса их делимитации и демаркации (прежде всего, в рамках треугольника Кыргыз-стан-Узбекистан-Таджикистан), происходит по итогам проведения своевременных дипломатических переговоров российской стороны со странами-участницами конфликта. Таким образом, успешное российское посредничество способствует урегулированию чреватых непредсказуемыми последствиями конфликтов в приграничье.

В целом можно констатировать, что Россия принимала активное участие в урегулировании конфликтов и кризисов в Центральной Азии, неизменно высту- пая за сохранение стабильной ситуации в регионе, суверенитета и территориальной целостности его стран, недопущение эскалации межкланового и межэтнического противостояния и мирное разрешение приграничных инцидентов. При этом Москва действовала достаточно осмотрительно, не допуская необдуманных внешнеполитических шагов, которые могли бы быть восприняты как вмешательство во внутренние дела суверенных государств.