О роли участковых уполномоченных полиции

Чтобы обозначить значимую роль службы участковых уполномоченных полиции необходимо прежде всего пояснить диапазон вопросов, находящихся в компетенции участковых, который достаточно обширен и содержит в себе около 90 пунктов. Среди данных пунктов стоит выделить следующие:

– принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях;

– проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете;

– осуществляет прием граждан;

– рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции;

– осуществляет контроль за обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании граждан;

– осуществляет профилактических обход административного участка [1].

Такое количество достаточно обширных полномочий позволяют понять, что участковые являются главным звеном в организации предупреждения и пресече- ния административных правонарушений, что связано с их приближенностью к населению административного участка.

Рассматривая административную деятельность участковых уполномоченных стоит отдельно рассмотреть правонарушения, совершаемые в общественных местах так как это достаточно проблемный вопрос. Всего в гл. 20 КоАП РФ включено 27 статей, дела об административных правонарушениях по тринадцати из них рассматривает полиция. Этими статьями предусмотрена административная ответственность:

– нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия;

– за мелкое хулиганство нарушения, связанные с незаконным оборотом оружия (ст. 20.8, 20.10-20.14);

– нарушение антиалкогольного законодательства;

– нарушение пропускного режима охраняемого объекта;

– незаконную частную детективную или охранную деятельность;

– нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации [2].

Участковые уполномоченные полиции из выше перечисленных составов сегодня имеют право рассматривать только те дела о мелком хулиганстве, которые предусмотрены административным законодательством. При проведении профилактических мероприятий по делам о мелком хулиганстве возникает ряд довольно спорных вопросов, которые обычно возникают на этапе возбуждения производства по делу об административном правонарушении. Подавляющее большинство документов, расследованных по данным правонарушениям, свидетельствует о том, что они совершены в состоянии алкогольного опьянения, при котором практически невозможно собрать материалы и составить протокол об административном правонарушении на месте, и если надо его составить, тогда автоматически происходит нарушение конституционных прав, выражающееся в превышении должностных полномочий. В сложившихся современных условиях при присутствии нормативного регулирования работы участковых уполномоченных полиции, им приходится работать не только с той категорией людей, которые состоят на профилактическом учете, но и с населением, помощь которого немаловажна в роли участкового полиции для эффективности выполнения поставленных задач на этом направлении. Текущие административно-правовые реформы в стране характеризуются принятием значительного количества новых законодательных актов, направленных на совершенствование государственного управления. Безусловно, это все делается во благо исполнительных органов, но, к сожалению, работа участкового от этого документооборота не улучшается.

Из этого следует, что участковый полиции, выявивший мелкое хулиганство, предусмотренное в настоящее время административным регламентом, обязан применить к виновному в совершении преступления ряд других административных мер, которые позволят ему вести производство по делам о проступках административного характера. Как минимум, применяются такие меры, как административное задержание. В этом случае встает вопрос об определении места содержания таких лиц.

Следующим довольно спорным моментом в деятельности участковых полиции является определение общественного места. В юридической литературе есть множество определений общественного места, но такое определение не входит в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку в указанном правонарушении место - обязательный элемент объективной стороны, то в КоАП РФ должно содержаться четкое понятие общественного места, например, «общественным местом является место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенного круга лиц, а также место, куда доступ людей ограничен [3].

Важным элементом работы участкового является работа с обращениями граждан. Здесь стоит заметить, что работа с обращениями граждан является очень эффективной. Согласно данным МВД участковые полиции занимают одну из первых строчек по количеству установленных лиц, которые совершили преступления [4].

Помимо административных полномочий, которые уже были перечислены выше, участковые также наделены полномочиями в уголовном процессе. Они являются дознавателями, играют важную роль на стадии возбуждения уголовного дела, что также является немаловажным аспектом в работе участкового. Также хотелось бы подчеркнуть мнение министра МВД Колокольцева, он отмечал, что сотрудниками службы участковых уполномоченных проводится большая работа по всем направлениям деятельности органов внутренних дел и именно благодаря работе участковых удалось почти на 9% сократить бытовые преступления [5].

Делая выводы необходимо подметить, что участковые уполномоченные полиции занимают достаточно значимую роль в работе полиции с гражданами. Они выполняют большой объем работы. На сегодняшний день согласно сайту МВД, на службе состоят более 48 тысяч участковых уполномоченных полиции, которыми ежегодно раскрывается каждое четвертое преступление. На одного участкового в сред- нем приходится 3100 человек обслуживаемого населения и более 100 лиц различных категорий, подлежащих контролю. Однако, при всей значимости роли участ- ковых уполномоченных полиции, они испытывают ряд проблем. Огромный объем работы, то есть достаточная нагрузка на службе влечет за собой отток кадров, также является, как правило, причиной недокомплекта личного состава. Заслуживают быть отмеченными меры МВД, которые были приняты для снижения нагрузки на службу участковых уполномоченных. В частности, МВД исключило практику про- сообщениям о преступлениях экономической направленности, тяжких и особо тяжких преступлениях. Также были внедрены электронные паспорта административных участков.

Отдавая должное тому, что была снижена нагрузка на участковых, мы тем не менее считаем, что следует продолжить практику снижения нагрузки, при этом повышая эффективность службы участковых уполномоченных. Это повлияет на повышение уровня безопасности в обществе, а также будет являться решением одной из главных проблем – кадрового недобора.

верок по зарегистрированным заявлениями